2015年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將新能源應(yīng)用示范進(jìn)一步拓展。
　　從現(xiàn)有新能源政策導(dǎo)向和指導(dǎo)思想來(lái)看，近10年來(lái)，國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)雖然出臺(tái)了大量相關(guān)政策，但中國(guó)發(fā)展新能源的著眼點(diǎn)還基本停留在“就能源談能源”的層面上，僅從擴(kuò)大新能源使用范圍和規(guī)模、快速推廣新能源角度來(lái)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，缺乏從社會(huì)需求側(cè)角度出發(fā)，更深入地將經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鎮(zhèn)化的發(fā)展與新能源政策相結(jié)合。
　　如果政策導(dǎo)向不能盡快跳出這種固有模式，未來(lái)或會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展大局。
　　打破固有模式
　　中國(guó)新能源戰(zhàn)略應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、居住、生活社會(huì)的各個(gè)方面如何適應(yīng)能源供給方式的轉(zhuǎn)變上進(jìn)行謀劃布局。
　　從20052011年，中國(guó)光伏消費(fèi)量從0.1吉瓦時(shí)擴(kuò)張3吉瓦時(shí)，風(fēng)電消費(fèi)量從1.9吉瓦時(shí)增加到70.3吉瓦時(shí)。但卻難以掩蓋在生產(chǎn)主導(dǎo)下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理的現(xiàn)實(shí)：以行政為核心和主力的新能源擴(kuò)張迅猛，過(guò)于關(guān)注產(chǎn)能、供給側(cè)，國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)品市場(chǎng)化的有效需求嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)品產(chǎn)能和產(chǎn)量擴(kuò)張速度，形成上粗、下細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈格局。
　　本應(yīng)解決中國(guó)能源供給、能源轉(zhuǎn)型的新能源產(chǎn)品卻扭曲了其根本使命——以高成本為代價(jià)產(chǎn)出的新能源產(chǎn)品被迫低價(jià)出口，去解決別國(guó)的能源和環(huán)境問(wèn)題。
　　更嚴(yán)重的是，新能源產(chǎn)品低價(jià)出口，也因伴國(guó)際金融危機(jī)、美國(guó)頁(yè)巖氣成功、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以及越南等一些新興制造國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)而受阻。2012年10月，美國(guó)將對(duì)中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%249.96%的反傾銷(xiāo)稅，以及 14.78%15.97%的反補(bǔ)貼稅。歐盟在2013年6月8月對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，該稅率還將升至47.6%。
　　在國(guó)內(nèi)外雙重壓力下，中國(guó)新能源政策開(kāi)始出現(xiàn)調(diào)整。國(guó)內(nèi)終端需求問(wèn)題逐漸得到重視，政府部門(mén)開(kāi)始大規(guī)模規(guī)劃啟動(dòng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，同時(shí)建立一些新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，提出包括能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命的四個(gè)能源革命。這次會(huì)議的一個(gè)重要突破性認(rèn)識(shí)是，將能源消費(fèi)放置在能源供給的前面。
　　但新能源的規(guī)劃依然是線性思維，按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》設(shè)定的目標(biāo)，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到15%，可再生能源比例則更低，這一規(guī)劃并未考慮中國(guó)城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶來(lái)的能源需求變化對(duì)整體能源結(jié)構(gòu)的影響。
　　如果新能源占據(jù)能源結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，它就一定會(huì)不以人的意志為轉(zhuǎn)移而為其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式開(kāi)路，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)體現(xiàn)和滿足新能源的運(yùn)行特點(diǎn)。與傳統(tǒng)化石能源相比，除了可再生、環(huán)境友好等資源特性外，新能源有兩個(gè)特點(diǎn)會(huì)對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式產(chǎn)生重大影響：
　　一是新能源的能源密度較低。新能源是即時(shí)獲取的能源，其能源密度不可能與億萬(wàn)年累積的化石能源相比，即使技術(shù)進(jìn)步使得新能源的轉(zhuǎn)化和利用效率大大提高了，其能源密度也不可能與傳統(tǒng)化石能源相比肩;
　　二是新能源的資源區(qū)域分布平均程度得到改善，這意味著人類(lèi)社會(huì)的居住分散、就業(yè)當(dāng)?shù)鼗⒛茉椿A(chǔ)設(shè)施自給自足等，后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式會(huì)更快到來(lái)。如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入，分布式能源的模式或?qū)⒊蔀檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)模式。此時(shí)新能源將不再依據(jù)線性路徑發(fā)展，或產(chǎn)生出一條爆發(fā)式的發(fā)展路徑。
　　這將導(dǎo)致以幾個(gè)大工程推動(dòng)新能源發(fā)展的類(lèi)似張家口示范區(qū)政策，或?qū)⒃谀茉葱枨蠖俗兏锵聠适г袃r(jià)值。