中國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出后，以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源爆發(fā)式增長的態(tài)勢已然近在咫尺。
不久前，400余家全球風(fēng)能企業(yè)代表共同發(fā)布《北京風(fēng)能宣言》，提出“十四五”期間風(fēng)電每年新增要達(dá)到平均5000萬千瓦，“十四五”期間新增2.5億千瓦，到2060年要實(shí)現(xiàn)30億千瓦裝機(jī)容量的風(fēng)電開發(fā)。
海上風(fēng)電或?qū)⒂瓉戆l(fā)展新契機(jī)。作為我國重要清潔能源之一，海上風(fēng)電具有單體規(guī)模大、年利用小時(shí)數(shù)高的特點(diǎn)，積極發(fā)展海上風(fēng)電對降低碳排放具有顯著作用，是實(shí)現(xiàn)我國碳中和目標(biāo)的有效手段。
然而，我國海上風(fēng)電發(fā)展較晚，距離平價(jià)還有一段距離。“十三五”期間，依靠國家補(bǔ)貼，中國海上風(fēng)電得以迅猛發(fā)展。
但從2022年開始，中央財(cái)政不再對新建海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。地方政府接力國家補(bǔ)貼意愿尚不明確，使得剛進(jìn)入商業(yè)化階段不久，還處于起步階段的中國海上風(fēng)電承受巨大壓力。
可再生能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了快車道。中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖表示，“3060”目標(biāo)提出之后，所有的爭議、疑慮、糾結(jié)都結(jié)束了，中國將進(jìn)入一個(gè)全面碳約束時(shí)代。
那“十四五”期間，尚無法實(shí)現(xiàn)平價(jià)的海上風(fēng)電究竟會(huì)如何發(fā)展?能否從更具成本優(yōu)勢的光伏和陸上風(fēng)電面前分一杯羹呢?
危
海上風(fēng)電去補(bǔ)貼引發(fā)了“搶裝”潮，廣東、福建、江蘇、山東等地海上風(fēng)電正進(jìn)入開工建設(shè)的高峰期。
規(guī)模化開發(fā)可以不斷完善海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，“搶裝”也將在短期內(nèi)顯著驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈需求，給產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)帶來較多的訂單。
但這背后同樣存在諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。“搶裝”推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈供需緊張，施工船資源稀缺，助漲了海上風(fēng)電項(xiàng)目工程造價(jià)，不利于未來海上風(fēng)電平價(jià)走勢。
而上網(wǎng)電價(jià)頻繁變動(dòng)也使海上風(fēng)電項(xiàng)目存在很大不確定性。除了中央取消補(bǔ)貼外，近期財(cái)政部等三部門出臺(tái)的合理利用小時(shí)數(shù)政策，海上風(fēng)電投資收益也將受到一定影響。原國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍認(rèn)為，電價(jià)政策的不確定將嚴(yán)重制約海上風(fēng)電未來幾年的發(fā)展。
同時(shí)國內(nèi)各廠商水平參差不齊，海上風(fēng)電機(jī)組的質(zhì)量和性能也存在一定差距。“搶裝”令部分整機(jī)商被天上掉下來的訂單砸中，起死回生，或?qū)ξ磥韼啄觑L(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)的兼并重組、優(yōu)勝劣汰產(chǎn)生影響。
為按期并網(wǎng)，項(xiàng)目施工期壓縮，部分項(xiàng)目多標(biāo)段施工，船機(jī)等施工資源供應(yīng)緊張，給施工質(zhì)量和工程安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。新疆金風(fēng)科技股份有限公司總工程師翟恩地開玩笑講，“這兩年海上風(fēng)電建設(shè)高峰，未來可能給海上技術(shù)運(yùn)維服務(wù)帶來比較大的市場影響”。
謝長軍認(rèn)為，風(fēng)電運(yùn)維市場需求在“十四五"期間會(huì)逐年增加，風(fēng)電人才隊(duì)伍會(huì)出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，開發(fā)商的責(zé)任和壓力增大。
并網(wǎng)也將變得更加困難。"十四五"期間，隨著可再生能源大規(guī)模發(fā)展，高比例新能源電力接入電網(wǎng)，或?qū)﹄娏ο到y(tǒng)造成較大沖擊，限電風(fēng)險(xiǎn)依然存在。特別是距離負(fù)荷區(qū)域較遠(yuǎn)的海域，并網(wǎng)將更加困難。
此外，海上資源分配上存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。謝長軍表示，以“資源換投資"的傾向，會(huì)對海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展造成不利影響，未來全國存在海上風(fēng)電機(jī)組和施工設(shè)備產(chǎn)能布局過剩的風(fēng)險(xiǎn)。
機(jī)
業(yè)界曾擔(dān)心，海上風(fēng)電“搶裝”結(jié)束后，若地方政府不接力國家補(bǔ)貼，裝機(jī)可能會(huì)出現(xiàn)斷崖式下滑。
然而根據(jù)公開招標(biāo)統(tǒng)計(jì)，"十四五"期間仍有大量海上風(fēng)電項(xiàng)目待建。
截至2019年底，中國海上風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目約2000萬千瓦。從2020年至今約800萬千瓦招標(biāo)量，除去去年定標(biāo)沒有確認(rèn)的200萬千瓦，共有2600多萬千瓦待建量。新疆金風(fēng)科技股份有限公司上海風(fēng)電設(shè)計(jì)研究院副院長寧巧珍預(yù)計(jì)，截至2021年底大概能完成2000萬千瓦，有接近700萬的資源會(huì)留到2022年以后。
海上風(fēng)電資源量豐富。國家氣候中心基于高時(shí)空分辨率風(fēng)能資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行的研究顯示，剔除技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性限制因素后，全國25-50米海域內(nèi)100米高度的風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量為1.9億千瓦。
“3060”目標(biāo)的提出，必將推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展。作為可再生能源的重要組成部分，海上風(fēng)電單體規(guī)模大、年利用小時(shí)數(shù)高，對降低碳排放具有顯著作用。
至少管理部門把海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電放在了同一高度。國家能源局新能源和可再生能源司副司長任育之表示，“十四五”期間，要在“十三五”的基礎(chǔ)之上，集中式與分散式、本地與外送、陸上與海上并舉，推動(dòng)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。
但就目前發(fā)展規(guī)模來看，海上風(fēng)電尚無法與更具成本優(yōu)勢的光伏、陸上風(fēng)電競爭。謝長軍建議盡快明確落實(shí)海上風(fēng)電電價(jià)政策。
他提出了海上風(fēng)電"三步走"政策設(shè)想：第一步，近期把海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)至0.65元/千瓦時(shí)左右(已核準(zhǔn)項(xiàng)目、2021年底投產(chǎn)項(xiàng)目除外);第二步，地方政府接力國家補(bǔ)貼，允許涉海省、市在電費(fèi)附加中設(shè)立海上風(fēng)電補(bǔ)貼基金，用于本省海上風(fēng)電補(bǔ)貼;第三步，從2021年下半年開始實(shí)行海上風(fēng)電補(bǔ)貼退坡機(jī)制，每年下調(diào)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)4~5分/千瓦時(shí)，到2025年底，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)。
同時(shí)，制訂合理的資源使用政策，提高審批效率，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)基地重復(fù)建設(shè)。制訂合理的設(shè)備、施工招投標(biāo)制度，建立適合于海上風(fēng)電高質(zhì)量、高技術(shù)水平的建設(shè)運(yùn)營模式。
最后，建議國家確定“十四五"海上風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃。謝長軍認(rèn)為按每年新增并網(wǎng)裝機(jī)500萬千瓦為宜。
除了政策上的支持外，海上風(fēng)電要想規(guī)模化發(fā)展，還需整個(gè)行業(yè)共同努力，通過加速技術(shù)創(chuàng)新、降低建設(shè)運(yùn)維成本等路徑，盡早實(shí)現(xiàn)平價(jià)，最終助力我國碳中和目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
