2月6日，嘉興市人民政府印發嘉興市貫徹浙江省推動經濟高質量發展若干政策承接落實方案的通知，通知指出，支持推進重點領域投資。加快清潔電源、電網、油氣儲運等重大能源項目建設，繼續實施“風光倍增”，對投產的光伏、風電項目實行全額保障性并網，支持建設符合規定的農光互補項目，整市推進公共建筑、公共設施、工業園區及企業廠房、居民屋頂分布式光伏規模化發展，推進一批儲能、新型電力系統示范項目建設。

原文如下：

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市貫徹<浙江省推動經濟高質量發展若干政策>承接落實方案》已經九屆市人民政府第20次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。

嘉興市人民政府

2023年1月31日

（此件公開發布）

嘉興市貫徹《浙江省推動經濟高質量發展若干政策》承接落實方案

為深入貫徹中央、省委和市委經濟工作會議精神，進一步提振市場主體信心，穩定發展預期，推動經濟高質量發展，實現質的有效提升和量的合理增長，結合嘉興市實際，現就貫徹浙江省推動經濟高質量發展若干政策，制定承接落實方案。

一、擴大有效投資政策（由市發展改革委牽頭實施）

迭代升級實施“551X”工程，在科技創新、現代產業、交通設施、城鄉發展、社會民生5大領域安排500個左右重大項目，每個項目總投資5億元以上，推動固定資產投資增長10%，重點推進X個新建標志性項目建設。

1．精準財政資金投向。聚焦重大項目資金保障，市財政2023年預算安排政府投資項目資金55.2億元，其中交通類資金33億元、城建類資金12.2億元、教育衛生類資金8.6億元、其他類1.4億元。加快項目前期，全年繼續統籌2億元用于重大項目前期研究。

2．向上爭取資金支持。搶抓政策窗口機遇，謀劃儲備一批符合國家、省重點支持投向領域項目。爭取國家各類專項資金、金融工具對重大項目的支持，力爭地方政府債券資金超300億元，爭取中央預算內投資6億元，全市投放政策性開發性銀行中長期項目貸款250億元。

3．加強土地要素保障。2023年，全市供應建設用地4萬畝，力爭10個項目納入國家用地保障范圍，獲取國家保障新增建設用地計劃指標0.5萬畝。全年獲取省下達新增建設用地計劃指標不少于1.3萬畝，其中爭取獲得省重大產業項目獎勵指標0.2萬畝以上（含跨省增減掛鉤節余指標）。通過農村土地綜合整治，獲取增減掛鉤節余指標0.4萬畝。強化計劃指標執行，確保6月底前省自然資源廳下達的計劃指標執行率不低于50%、10月底前執行率不低于80%。持續提高用地審批效率，建設項目位于經依法批準的國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內的，不需申請辦理用地預審。重大產業項目規劃審查提前介入、靠前服務，全面推行一般工業建設項目建設工程規劃許可承諾制，實現“拿地即開工”。省級及以上重大基礎設施項目根據需要可分期分段辦理農用地轉用和土地征收。

4．強化用能要素保障。2023年，力爭保障市級審查重大產業項目新增能耗指標150萬噸標準煤以上。允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨縣（市、區）統籌使用。對國家能耗單列的重大項目和原料用能，不納入地方能耗強度和總量考核；對可再生能源電力消費量，不納入地方能耗強度和總量考核，且可用于平衡新上項目用能需求。對新上“先立后改”超超臨界燃煤機組的能耗、用煤指標實行單列。優化拓展能耗指標來源，力爭騰出存量用能空間50萬噸標準煤以上。對通過淘汰落后產能騰出的各類企業（含規模以下）存量用能空間，經第三方機構確權后，可用于平衡重大產業項目用能需求。

5．支持推進重點領域投資。加快清潔電源、電網、油氣儲運等重大能源項目建設，繼續實施“風光倍增”，對投產的光伏、風電項目實行全額保障性并網，支持建設符合規定的農光互補項目，整市推進公共建筑、公共設施、工業園區及企業廠房、居民屋頂分布式光伏規模化發展，推進一批儲能、新型電力系統示范項目建設。強化存量資產盤活，支持符合條件的高速公路、倉儲物流、水利等項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。

二、科技創新政策（由市科技局牽頭實施）

貫徹落實省“315”科技創新體系建設工程，重點在高層次科技人才引育、高能級創新平臺打造、關鍵核心技術攻關、科技企業培育等方面加大支持力度，支撐引領產業高質量發展。2023年，力爭全市研發投入強度達到3.46％，規上工業企業研發經費支出占營業收入比重超過3％。

6．強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，市財政2023年預算安排30.15億元，其中科技創新投入5.7億元，人才支撐投入2.3億元，教育支撐投入22.15億元。

7．提升金融服務科技創新能力。圍繞科創金融改革試驗區建設，用好科技創新再貸款等結構性貨幣政策工具，推動“人才貸”“浙科貸”、知識產權質押融資、科技創新公司債券、人才創業險等增量擴面。支持高新技術企業和“專精特新”企業開展跨境融資便利化試點，試點區域經認證企業不受凈資產規模限制，直接給予便利化外債額度。引導高校、科研機構和醫療衛生機構以科技成果先用后轉方式實施科技成果轉移轉化，支持保險機構開發科技成果先用后轉保險，探索實施創新券保費兌付補償，補償額可不低于企業實際投保費用的80%。

8．實施高層次科技人才引育政策。加大高層次人才支持力度，對入選國家、省海外引才計劃和萬人計劃的，按上級資金給予1:1配套支持。給予“星耀南湖”頂尖人才計劃入選者最高1億元支持，“星耀南湖”領軍人才計劃入選者100萬元到1500萬元不等的支持（含產業基金投資）或最高300萬元薪酬補助。

9．支持高能級創新平臺建設。對建設國家實驗室、全國重點實驗室及分中心（基地）、省實驗室等創新載體，引進中央直屬企業、國內行業龍頭企業、知名跨國公司、國家科研機構、國家重點大學在我市設立具有獨立法人資格、符合我市產業發展方向的研發機構和研發總部，按照“一事一議”方式予以支持。

10．支持開展關鍵核心技術攻關。部署實施市級科技項目開展原創性、引領性科技攻關，單個項目市財政給予最高100萬元經費支持。支持構建科技領軍企業和科技小巨人企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體。

11．落實科技企業稅收優惠政策。落實企業研發費用加計扣除政策和基礎研究稅收優惠政策，以及國家高新技術企業減按15％稅率征收企業所得稅政策。納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。對符合條件的居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

12．實施企業研發投入獎補政策。符合加計扣除政策的企業研發費用達到100萬元以上，且增幅達到15%以上的，按研發費用增量部分的10%給予補助，每家企業最高不超過500萬元，其中規上企業的研發費用占營業收入比重須達到3%以上（含），高新技術企業研發費用占營業收入比重須達到4%以上（含）。

13．實施海外與外資研發機構激勵政策。鼓勵企業通過并購或自建方式在海外設立研發機構。對依托企業建設的省級國際科技合作基地、國際聯合實驗室和海外創新孵化中心，績效考核優秀的給予激勵。支持在我市設立全球或區域性外資研發中心。

14．實施雙創載體激勵政策。對新認定的國家級、省級綜合型科技企業孵化器分別給予100萬元、50萬元獎勵，對新認定的國家級、省級專業型科技企業孵化器，獎勵資金上浮20%。對新認定的市級科技企業孵化器給予30萬元獎勵。國家級、省級、市級科技企業孵化器績效評價優秀的，給予最高不超過50萬元補助。對新認定的國家級、省級、市級眾創空間績效評價優秀的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元補助。開展優秀科技創新企業、人才、科研機構等評選活動，并給予獎勵支持。

15．加大科技型企業核心技術保護力度。聚焦高新技術企業、政府重點引進科技項目等，分級分類建立重點企業名錄，推行知識產權刑事保護警務聯絡制度，暢通警企快速協作通道，落實商業秘密健康體檢措施，建立科技型企業商業秘密犯罪防范體系，提升企業在科技項目引進、成果轉化、技術輸出等方面知識產權風險防范能力，全面提升服務質效，為科技型企業發展提供最優法治營商環境。

三、“135N”先進制造業集群培育政策（由市經信局牽頭實施）

圍繞建設智造創新強市，加快打造新材料全球性集群，培育壯大光伏、新能源汽車、新一代信息技術等全國性集群，構建以“135N”先進制造業集群為主體的現代化產業體系。2023年，力爭規上工業畝均稅收增長6%，規上工業畝均增加值增長6.5%，規上工業增加值增長7%。

16．統籌財政資金支持。聚焦“135N”先進制造業集群建設，市財政2023年預算安排5.74億元。其中，支持實驗室建設資金1.77億元，支持“兩化”改造、“專精特新”企業培育、工業穩增長等資金1.67億元，支持人才引育、人才服務等資金2.3億元。2023年繼續從土地出讓收入中提取1%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，重點用于盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業園區配套設施等。

17．實施一批產業鏈強鏈項目。對于生產性投入不低于3000萬元、符合年度產業鏈重點提升領域（方向）的項目，根據強鏈補鏈地位、投資規模、行業前瞻性、資金預算等綜合因素進行分類分檔，最高給予2000萬元補助。對于生產性投入不低于3000萬元、符合傳統產品向智能產品、新型產品、高端產品升級要求的項目，單個項目最高給予150萬元補助。

18．推進企業數字化改造。對投入不低于100萬元的純數字化改造項目，經驗收合格的，給予數字化投入20%的補助，對其中納入數字化改造示范樣本項目的，給予數字化投入50%的補助，最高限額300萬元；對生產性投入（不含土建）不低于3000萬元的智能化技術改造項目，給予最高2000萬元的補助；支持優秀服務機構組織實施“兩化”改造公共服務項目，最高給予100萬元補助；對經認定的省級未來工廠示范企業、省級未來工廠培育（試點）企業、省級智能工廠（數字化車間）分別給予150萬元、50萬元、30萬元獎勵。

19．加快企業綠色化改造。對新能源替代利用和節能改造項目年替代利用量（節能量）達到200噸標準煤（等價值）以上或二氧化碳年減排量達到400噸以上、節水改造項目年節水量達到2萬噸以上、資源綜合利用項目廢棄物綜合利用率達到30%以上，經有資質的第三方檢測機構認定且設備投資額不低于300萬元的，給予設備投資額10%的補助，最高限額400萬元。對經認定的國家級、省級和市級綠色工廠和綠色園區，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵；對經認定的國家級綠色供應鏈管理企業、綠色設計示范企業給予150萬元獎勵。

20．支持“兩化”改造技術創新。對經認定的國家級、省級制造業創新中心分別給予150萬元、100萬元獎勵；對經認定的國家級、省級、市級制造業企業技術中心，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵；對經認定的國際、國內、省內、市內首臺（套）裝備（首批次新材料、首版次軟件），分別給予200萬元、150萬元、50萬元和20萬元獎勵；對符合條件的首臺（套）裝備保險保費，在投保費率2%的上限內按保費的70%給予補償，同一臺（套）裝備年保費補助不超過50萬元；對經認定的省級產業鏈上下游企業共同體，給予牽頭單位30萬元獎勵。

21．加大對企業認定支持。對新認定的國家級“單項冠軍”、專精特新“小巨人”和省級“隱形冠軍”分別給予300萬元、150萬元和100萬元獎勵。

22．強化政府產業基金引導作用。發揮政府產業基金帶動作用，省市縣三級聯動，加快總規模50億元的省高端裝備產業集群專項基金落地嘉興。

23．強化金融支持服務。爭取國家制造業中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年，力爭全市新增制造業中長期貸款200億元。深化企業“上市100”專項行動，進一步落實上市公司質量提升工程，培育更多帶動作用強的制造業上市公司。

24．深化工業用地市場化配置改革。2023年，全市出讓土地總量中工業用地比例不低于40%，工業用地向產業平臺集聚，產業平臺外的工業用地原則上不予供應。健全工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃）。探索增加混合產業用地供應，單一工業用地中可突出主導用途（其中工業建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發、辦公、商業等混合用途。支持各縣（市、區）對符合《嘉興市創新型產業用地（M0）管理實施意見（試行）》要求的新建項目以創新型產業用地（M0）供地，對符合產業準入的現有工業項目可辦理工改M0等用地手續。對未完成開發投資總額25%以上的出讓土地，探索實行預告登記轉讓制度。

25．促進工業用地有機更新。2023年，全市完成低效用地再開發6000畝，盤活存量建設用地18000畝，盤活的存量土地優先支持“135N”先進制造業集群發展。加快園區有機更新和擴容利用，推動工業設備上樓，對經批準實施改造提升的項目，在符合相關技術規范的前提下，容積率宜高則高，工業（一般通用廠房）容積率下限按照《浙江省工業等項目建設用地控制指標（2014）》上浮0.5執行，一般不低于1.5,上限放寬至4.0,建筑密度上限指標統一按60%控制。鼓勵建設高質量小微企業園，對評為市級“三星級”“四星級”“五星級”小微企業園的，分別給予100萬元、300萬元、500萬元獎勵。

26．加強制造業人才招引培育。各級各類人才計劃向“135N”先進制造業集群傾斜，省海外引才計劃企業申報對象比例達到60%以上。加強卓越工程師培養，納入市高層次人才培育支持體系。實施“星耀南湖”領軍人才計劃，靶向引進領軍人才（團隊）80個以上。實施新時代嘉興工匠培育工程，新增技能人才8萬名、高技能人才超3萬名。