進入“十二五”以來，國家主管部門從加強項目核準管理入手，采用分批次下發(fā)風電核準計劃的方式來規(guī)范風電項目開發(fā)建設(shè)、調(diào)控各地風電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量。客觀來說，核準計劃的設(shè)立初衷是思路正確、方向明確的，然而，通過審視近幾年來的風電核準計劃可以發(fā)現(xiàn)，核準計劃已經(jīng)在一定程度上背離了初衷。具體來說，對核準計劃的相關(guān)焦點問題沒有考慮周全。
　　一是核準計劃規(guī)模的確定原則不明確。眾所周知，電力系統(tǒng)消納風電的能力主要取決于電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)。要制定合理的風電核準計劃規(guī)模，就應該首先分析風電消納能力，結(jié)合風電發(fā)展規(guī)模與消納能力得出剩余核準空間，即核準計劃規(guī)模。而近幾年核準計劃規(guī)模的確定過程基本沒有參考風電消納能力，頻繁增補核準計劃更是降低了項目管理的嚴肅性與科學性。
　　二是核準計劃對行業(yè)的指導作用不明朗。當前，受到產(chǎn)能過剩、風電棄風、配套外送通道核準緩慢等因素影響，整個風電產(chǎn)業(yè)開工率低，處于微利狀態(tài)。由于核準計劃規(guī)模與地方經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，核準計劃的制定過程已經(jīng)實際上成為地方政府與國家主管部門的博弈過程，部分地區(qū)風電發(fā)展已經(jīng)落入“設(shè)備產(chǎn)能過剩-申請加大核準計劃-棄風問題加劇”的怪圈，而近期部分光伏企業(yè)的破產(chǎn)危機，無疑也給當前風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。
　　要破解上述問題，根本解決之道是統(tǒng)籌風電發(fā)展的“兩個大局”。
　　一是統(tǒng)籌風電與電力系統(tǒng)的發(fā)展大局。在制定核準計劃時切實統(tǒng)籌考慮風能資源、市場消納及電網(wǎng)接入因素，保障核準計劃與電網(wǎng)建設(shè)高度協(xié)調(diào)。借鑒下發(fā)風電核準計劃的方式，相關(guān)主管部門不妨也同步下發(fā)配套接入電網(wǎng)及跨區(qū)跨省外送通道的核準計劃，確保風電項目建設(shè)與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)和運行，保障核準風電項目的高效消納，有效銜接風電實際發(fā)展規(guī)模與國家相關(guān)規(guī)劃目標。
　　二是統(tǒng)籌風電與國民經(jīng)濟的發(fā)展大局。大力發(fā)展風電等可再生能源是保障能源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，但風電的科學發(fā)展需要充分考慮社會成本、資源利用、生態(tài)環(huán)境等多方面因素。核準計劃的制定過程應有效遏制地方政府發(fā)展風電“大干快上”與“只管生，不管養(yǎng)”的短視做法，發(fā)揮核準計劃對風電發(fā)展的引領(lǐng)作用，更要充分厘清公權(quán)與市場的邊界，給風電發(fā)展的各利益相關(guān)方釋放明確信號，引導風電產(chǎn)業(yè)回歸良性發(fā)展的軌跡。