近日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布通報(bào)指出，盡管我國(guó)海上風(fēng)電有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)速度已經(jīng)加快，但是受多種因素影響總體進(jìn)展仍較為緩慢。

　　海上風(fēng)電是可再生能源的重要組成部分，我國(guó)海上風(fēng)能資源豐富，加快海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)沿海地區(qū)治理大氣中的霧霾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。

　　據(jù)悉，我國(guó)江蘇等地的沿海、近海具有建設(shè)風(fēng)電的良好條件。根據(jù)《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展路線(xiàn)圖2050》對(duì)我國(guó)陸地和近海100米高度風(fēng)能資源技術(shù)開(kāi)發(fā)量的分析計(jì)算，我國(guó)近海水深5－50米范圍內(nèi)，風(fēng)能資源潛在開(kāi)發(fā)量能夠達(dá)到5000億瓦。

　　雖然海上風(fēng)電發(fā)展?jié)摿^大，且2014年12月國(guó)家能源局曾在《全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案（2014－2016）》中提出將總?cè)萘?053萬(wàn)千瓦的44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。但根據(jù)中國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系顯示，到2015年7月底，納入海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目已建成投產(chǎn)2個(gè)、裝機(jī)容量6．1萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)在建9個(gè)、裝機(jī)容量170．2萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)待建6個(gè)，裝機(jī)容量154萬(wàn)千瓦，而其余項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作。

　　根據(jù)專(zhuān)家的分析，造成其發(fā)展速度緩慢的主要原因是其投資成本較高。根據(jù)《2011－2012年投產(chǎn)電力工程項(xiàng)目造價(jià)情況》顯示，國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)力發(fā)電工程造價(jià)平均為8000元／千瓦，而海上風(fēng)電的工程造價(jià)在1．6萬(wàn)元／千瓦—1．8萬(wàn)元／千瓦之間。

　　對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，海上風(fēng)電是屬于比較“貴”的項(xiàng)目，目前我國(guó)還處于示范項(xiàng)目階段，如果想要規(guī)模化發(fā)展，項(xiàng)目還需要進(jìn)一步降低成本。

　　此外，他建議政府應(yīng)該給予海上風(fēng)電更多的優(yōu)惠政策。例如，目前海上風(fēng)電的平均價(jià)格是0．6－0．7元，陸地風(fēng)電的價(jià)格在0．5元左右。而成本投入與收益回報(bào)并不成正比。

　　“海上風(fēng)電具有自己的優(yōu)勢(shì)，它比陸路風(fēng)電能效要高20％－40％，并且海上資源豐富的東南沿海地區(qū)臨近用電需求大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不存在消納問(wèn)題。但是其投資成本比較高，企業(yè)缺乏投入項(xiàng)目的動(dòng)力。 ”林伯強(qiáng)表示，我國(guó)尚處于起步階段，如果政府現(xiàn)在給予海上風(fēng)電電價(jià)比較高的定價(jià)，讓投資企業(yè)享受盈利就可推動(dòng)項(xiàng)目前行發(fā)展起來(lái)。海上風(fēng)電的項(xiàng)目規(guī)模比較小，對(duì)于電價(jià)市場(chǎng)的沖擊有限，只要在其發(fā)展后再對(duì)電價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整即可。

　　林伯強(qiáng)表示，只有快速地盈利才會(huì)吸引更多的企業(yè)加入海上風(fēng)電項(xiàng)目，從而形成規(guī)模效應(yīng)，而目前各地區(qū)的企業(yè)都還在觀望，造成我國(guó)一直在海上風(fēng)電的門(mén)口徘徊。且一個(gè)項(xiàng)目的完整建立能夠深入地發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知度也會(huì)更為詳細(xì)，可以為以后發(fā)展此類(lèi)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)，為大規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　CEE鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠(chǎng)有限公司技術(shù)中心項(xiàng)目經(jīng)理聶光輝則對(duì)本報(bào)記者表示，海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展緩慢的原因之一是海上風(fēng)電項(xiàng)目相關(guān)各方收益不明確。對(duì)于投資方、設(shè)計(jì)方、設(shè)備生產(chǎn)制造方等來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有的市場(chǎng)條件下沒(méi)有明確相關(guān)各方的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與收益情況。風(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡之下，如果風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重較大，項(xiàng)目擱淺在所難免。

　　國(guó)家能源局發(fā)布的通報(bào)中就進(jìn)一步推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)提出，沿海各省能源主管部門(mén)要重視并積極發(fā)展海上風(fēng)電，簡(jiǎn)化審批流程和管理程序，建立部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。系統(tǒng)分析建設(shè)方案落實(shí)中遇到的困難和問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決措施和進(jìn)度計(jì)劃，加快推動(dòng)海上風(fēng)電健康發(fā)展。

　　“加快推進(jìn)海上風(fēng)電健康發(fā)展，第一是盡快批復(fù)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)所用海場(chǎng)址等相關(guān)問(wèn)題；第二要提高企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)力，而這個(gè)動(dòng)力就是電價(jià)紅利。 ”林伯強(qiáng)認(rèn)為，切實(shí)可行的解決辦法還應(yīng)從內(nèi)部發(fā)掘，國(guó)外雖然比我國(guó)起步早，但是能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)可能只有高成本的投入，而這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是否合適我國(guó)還有待考證。海上風(fēng)電技術(shù)在我國(guó)已經(jīng)不存在很大的難度，只是各個(gè)國(guó)家對(duì)于海上風(fēng)電基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)投入各不相同。

　　據(jù)了解，德國(guó)由于陸地風(fēng)電開(kāi)發(fā)接近飽和將加大力度開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，而其也只是提出加大政府建設(shè)投資，提供比陸地風(fēng)電更高的補(bǔ)貼等一些扶持政策，并無(wú)其他有效措施。

　　我國(guó)能源局也建議地方出臺(tái)配套支持政策。海上風(fēng)電所處的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，具有支持海上風(fēng)電發(fā)展的條件，鼓勵(lì)省級(jí)能源主管部門(mén)向省區(qū)市政府建議，并積極協(xié)調(diào)財(cái)政、價(jià)格等部門(mén)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源需求、海上風(fēng)電建設(shè)條件等具體情況，在國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)確定的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上研究出臺(tái)本地區(qū)的配套補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的收益水平和海上風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，通過(guò)提高電價(jià)對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼是最有效最合理的政策。企業(yè)發(fā)電之后就能通過(guò)消納電力享受高額的電價(jià)補(bǔ)貼政策，既能促進(jìn)海上電力項(xiàng)目的發(fā)展也能夠避免企業(yè)只是為拿到補(bǔ)貼而造成的本末倒置。

　　聶光輝表示，國(guó)家能源局在補(bǔ)貼政策上給予支持，短期內(nèi)有利于海上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，也會(huì)起到積極作用，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，僅靠補(bǔ)貼政策提高海上風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不可行。不過(guò)以目前的市場(chǎng)情形，補(bǔ)貼政策是提高海上風(fēng)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。只是補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)更加注重公平性，注重受益面的平衡，無(wú)論是國(guó)企、民企，抑或是其他形式的企業(yè)，在實(shí)際操作中都可以通過(guò)公平合理的補(bǔ)貼政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，不應(yīng)當(dāng)刻意傾斜。

　　另外，國(guó)家能源局要求各項(xiàng)目投資主體要按月向國(guó)家可再生能源信息管理中心報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)信息。省級(jí)能源主管部門(mén)要做好本地區(qū)海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，認(rèn)真分析和評(píng)價(jià)實(shí)施效果。

　　而未來(lái)的海上風(fēng)電又是怎樣的前景？

　　據(jù)媒體報(bào)道，“十三五”規(guī)劃新能源目標(biāo)上調(diào)基本確定，將原先規(guī)劃展望的到2020年風(fēng)電2億千瓦調(diào)至2．5億—2．8億千瓦。林伯強(qiáng)認(rèn)為，以目前發(fā)展的趨勢(shì)，海上風(fēng)電難以在新能源目標(biāo)發(fā)展中占有一席地位。

　　盡管我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展不盡如人意，但是專(zhuān)家表示只要我國(guó)政府出臺(tái)的政策到位，前景還是可期的。

　　聶光輝提出，在未來(lái)五年內(nèi)，如果政策上的推動(dòng)作用能夠落實(shí)到實(shí)處，海上風(fēng)電在風(fēng)電中的比例將會(huì)有所提升。這與我國(guó)的地理位置、自然條件有關(guān)，我國(guó)擁有廣闊的海岸線(xiàn)，與陸上風(fēng)電相比海上風(fēng)能資源豐富，海上風(fēng)電遠(yuǎn)離生活區(qū)，對(duì)人們的生活干擾小，有效發(fā)電時(shí)間長(zhǎng)。因此，從風(fēng)電的實(shí)際效能和社會(huì)影響來(lái)看，未來(lái)人類(lèi)還是更傾向于海上風(fēng)電。

　　對(duì)此，我國(guó)《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》曾提出明確目標(biāo)，到2015年，我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到500萬(wàn)千瓦，2020年底將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。發(fā)改委也發(fā)文明確海上風(fēng)電價(jià)格政策，并鼓勵(lì)通過(guò)特需權(quán)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，這對(duì)于海上風(fēng)電的發(fā)展都將起到促進(jìn)作用。