推進煤炭清潔高效利用。如果說去產(chǎn)能是當(dāng)前時期煤炭行業(yè)脫困的核心任務(wù)，那么從長遠來看，推進煤炭的清潔高效利用，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級才是煤炭行業(yè)的必然出路，什么時候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業(yè)才能真正走出困境。
2017年，我國將繼續(xù)促進煤炭清潔高效利用，推進重點耗煤行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展清潔高效煤電，加大能耗高、污染重煤電機組改造和淘汰力度，加快現(xiàn)役燃煤機組升級改造，預(yù)計2017年年底前東部地區(qū)具備條件的機組將全部完成超低排放和節(jié)能改造，電煤在煤炭消費中的比重可望提高。還將嚴格執(zhí)行鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能環(huán)保改造，強化污染物排放監(jiān)控。同時推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，鼓勵“煤-化-電-熱”一體化發(fā)展，提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率。
電力：突破之年
電力改革正式進入深水區(qū)。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“要降低電力價格，推進電價市場化改革”，此前中央電改九號文件的核心內(nèi)容，就是放開電力市場，通過競爭降低企業(yè)用電成本，提高用電效率。按照中央這一改革思路，全國能源工作會議提出，“推進建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場”。預(yù)計2017年市場化售電規(guī)模將大幅增加，增量配網(wǎng)試點范圍大幅擴張，電價在用能成本下降中貢獻加大，京津冀、晉陜蒙寧、華東等重點區(qū)域?qū)⑹歉母镏攸c區(qū)域。近期，國家能源局下發(fā)通知為擁有配網(wǎng)運營權(quán)主體頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證，改革政策已經(jīng)開始執(zhí)行落地，電改政策紅利將逐步兌現(xiàn)。
在電力混改方面，中央經(jīng)濟工作會議提出在電力領(lǐng)域“邁出實質(zhì)性步伐”的目標(biāo)，為電力改革既提供了頂層設(shè)計，又下達了目標(biāo)要求，有望倒逼電力改革攻克重點、難點，實現(xiàn)實質(zhì)性突破。
電能替代成為趨勢。大量散燒煤、燃油消費是造成當(dāng)前我國嚴重霧霾的主要因素之一，電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機組，這對提高清潔能源消費比重、減少大氣污染物排放有重要貢獻，對于推動我國能源生產(chǎn)與消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略意義重大。
全國能源工作會議提出，2017年要推進電能替代，重點開展居民采暖、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。這一要求與2016年5月國家發(fā)改委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》遙相呼應(yīng)，《意見》明確，“十三五”期間將實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標(biāo)煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能消費比重達到約27%。預(yù)計可新增電量消費約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30萬、210萬、70萬噸。
實際上，電能替代也屬于電力體制改革的一部分，電能替代將與電力改革緊密結(jié)合。煤改電將會以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)電力消費、促進移峰填谷的作用，不斷提高電能占終端能源消費比重。
新能源：希望之年
成本快速下降。近年來，在應(yīng)對全球氣候變化成為國際主流議題的大背景下，向更加清潔、低碳、高效的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢所趨。隨著技術(shù)革命的日新月異，新能源經(jīng)濟性已經(jīng)大幅增強。2016年11月3日，全球氣候變化巴黎協(xié)定正式實施，這意味著新能源發(fā)展的步伐將進一步加快。我國也明確提出，到2030年碳的排放要達到峰值，而且非化石能源的比重要增加到20%以上。
新能源發(fā)展的核心問題是成本。雖然相比于傳統(tǒng)能源，新能源在成本方面還不具備競爭力，但與剛剛出現(xiàn)時相比，已經(jīng)有了大幅下降，特別是近幾年，光伏、風(fēng)電、光熱等新能源成本降幅明顯。在2016年北京國際風(fēng)能大會暨展覽會開幕式上，國家能源局官員表示，在未來5～10年，風(fēng)電成本還要在目前標(biāo)桿電價的基礎(chǔ)上下降20%～25%。2017年，光伏發(fā)電的成本下降也很快，刨除補貼之后的價格相比于煤電和氣電，差距也在縮小甚至出現(xiàn)后來居上的勢頭。隨著新能源技術(shù)的不斷進步、投資的不斷增長以及規(guī)模化生產(chǎn)的提升，有望實現(xiàn)成本結(jié)構(gòu)的進一步改善，成本快速下降成為新能源發(fā)展的趨勢。
競爭力持續(xù)提升。全國能源會議提出，2017年我國將積極推動水電、風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電等領(lǐng)域的重點項目，力爭新開工水電裝機規(guī)模2000萬千瓦、新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量2000萬千瓦、新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量1800萬千瓦，力爭新開工核電裝機規(guī)模1000萬千瓦。2017年我國將建立碳排放交易市場，碳的市場價值的釋放，將進一步縮小新能源與傳統(tǒng)能源之間的成本競爭差距，從而提升新能源的競爭力。
光伏產(chǎn)業(yè)最為值得關(guān)注，近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)在國際競爭中獲得了先機，已成為全球最重要的光伏產(chǎn)品制造國和發(fā)展最快的光伏應(yīng)用市場。2017年，通過充分利用自身產(chǎn)業(yè)配套及技術(shù)、規(guī)模、成本等優(yōu)勢，同時通過政策引導(dǎo)解決棄光等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力仍將獲得進一步提升的機遇。
（本文由本刊編委胡森林、中海油融資租賃公司高級主管馬振凱共同執(zhí)筆）
