財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（下稱《辦法》），為電網(wǎng)企業(yè)發(fā)放風電光伏可再生能源電價附加補助資金，以改善可再生能源發(fā)電項目的聯(lián)網(wǎng)情況。這是繼頒布《可再生能源法修正案》后，國家在補助可再生能源發(fā)電方面做出的又一實質(zhì)性舉動，確定了補助發(fā)電項目范圍，補助項目條件，以及補助標準，并建立了預算管理和資金撥付制度。
　　中國可再生能源協(xié)會秘書長孟憲認為，《辦法》主要針對可再生能源發(fā)電補助的管理和使用，清楚描繪了補助從哪里來、怎么使用的路線，但若想真正對行業(yè)起到促進作用，還需要切實解決上網(wǎng)發(fā)電的“短板”。
　　電價補貼直指聯(lián)網(wǎng)
　　隨著《辦法》的出臺，中國對可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持的思路逐漸清晰。
　　“原來對相關的工程投資和運行維護費用沒有明確規(guī)定，此次《辦法》不僅首度明確，并且還提出針對電站的補貼。”中國可再生能源協(xié)會秘書長孟憲在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。
　　２０１０年，《可再生能源法修正案》正式實施，提出設立可再生能源發(fā)展基金以解決補貼問題。２０１１年年底，國家發(fā)改委宣布上調(diào)銷售電價和上網(wǎng)電價。
　　孟憲判斷，《辦法》客觀上可以促進可再生能源的開發(fā)，但并不能解決相關發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)的所有問題，“僅僅解決了電網(wǎng)接入一個環(huán)節(jié)，和風電消納等制約行業(yè)發(fā)展的長期性關鍵因素沒有必然聯(lián)系。”
　　一個行業(yè)內(nèi)共知的事實是，由于風電、太陽能發(fā)電并不是很穩(wěn)定，電網(wǎng)需要承擔更高的并網(wǎng)成本，導致其對可再生能源項目上網(wǎng)發(fā)電積極性不高。中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文甚至認為，供需失衡是因為風電市場需求及發(fā)電供應不穩(wěn)定所造成。
　　以風電行業(yè)為例，我國風電發(fā)展偏重以資源定規(guī)劃，鼓勵大規(guī)模風電的開發(fā)，相對忽視了風電產(chǎn)業(yè)下游的發(fā)電送出和消納問題。不少風電企業(yè)認為，風電行業(yè)結構性發(fā)展不平衡，限制了產(chǎn)業(yè)下游風電運營商的發(fā)展，并對產(chǎn)業(yè)上游的風機企業(yè)造成負面影響。
　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心林伯強認為，“補貼政策將刺激電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的積極性”，他直言，之前新能源企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)長期受到制約，與對相關企業(yè)的補貼不夠有關。“
　　補貼并非長久之計
　　近期，德國、西班牙、意大利、瑞士和英國等歐洲一些國家正在大幅削減對可再生能源的投資額度和補貼，雖然分析人士在接受記者采訪時指出是歐債危機帶來的負面影響，但認為這主要是因為歐洲國家能源行業(yè)已經(jīng)步入成熟期。
　　林伯強在接受記者采訪時說：“國內(nèi)新能源補貼應該是一個‘下調(diào)’的過程，因為國外都是下調(diào)趨勢。隨著技術的進步，可再生能源的利用就會越來越便宜。”
　　沈宏文對此持類似觀點，他告訴記者，新能源領域的補貼對于較為完善的產(chǎn)業(yè)結構意義不大。“首先一旦光伏組件等產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，補貼作用收效甚微。再者技術進步及供應鏈發(fā)展削減了太陽能等發(fā)電成本，不利于新能源領域隨市場變化而做出調(diào)整。”
　　根據(jù)國家能源局此前公布的可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標，到２０１５年，我國風電、太陽能、生物質(zhì)能、太陽能熱利用及核電等非化石能源開發(fā)總量將達到４。８億噸標準煤，其中風電將達到１億千瓦，年發(fā)電量１９００億千瓦時；太陽能發(fā)電將達到１５００萬千瓦，年發(fā)電量２００億千瓦時。
　　沈宏文分析，未來中國在此方面的補貼將會隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、市場需求的變化而有所調(diào)整，補貼短時間內(nèi)會增多以支援我國新能源企業(yè)走出低谷。
　　依據(jù)《辦法》，專為可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運行維護費用，按上網(wǎng)電量給予適當補助，補助標準為：５０公里以內(nèi)每千瓦時１分錢，５０－１００公里每千瓦時２分錢，１００公里及以上每千瓦時３分錢。
　　“國家積極引導風電企業(yè)健康發(fā)展。一方面給并網(wǎng)工程建設提供補貼，另一方面限制太陽能風電項目盲目擴張。建議企業(yè)對資金把控、項目可行性進行預估，減低潛在的風險確保風電項目能夠獲得持續(xù)性收益。”沈宏文說。
　　并網(wǎng)難題待破解
　　盡管政策利好風頻吹，電力上網(wǎng)、儲能技術配套不足依然是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”。
　　林伯強說，可再生能源發(fā)展的最主要制約問題是并網(wǎng)，只要補貼能涉及并網(wǎng)，對行業(yè)將是極大利好，將有利于緩解新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。“利用起來就不浪費。”