所有的困難都不能阻止風(fēng)電開(kāi)發(fā)商搶占資源的步伐，因?yàn)椋挥邪l(fā)電量提高，企業(yè)的盈利才能增加，而這只能有賴于裝機(jī)量的提升。
　　從全球“一枝獨(dú)秀”到被定性為急需制止的“盲目擴(kuò)張”，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之跌宕，頗具戲劇性。
2010年，受歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的拖累，世界風(fēng)電業(yè)在經(jīng)歷了連續(xù)五年的爆發(fā)性增長(zhǎng)后首次呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)，新增容量發(fā)展速度僅為3.1%，比上一年下降了40個(gè)百分點(diǎn)。
　　在中國(guó)卻是另一番風(fēng)景。受惠于政策的大力支持，自2006年起風(fēng)電裝機(jī)總量連續(xù)4年翻倍增長(zhǎng)的中國(guó)市場(chǎng)，依然保持了73%的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2010年累計(jì)裝機(jī)總量超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，堪稱“中國(guó)式增長(zhǎng)”之典型案例。
　　不過(guò)，隨著高速發(fā)展，并網(wǎng)、設(shè)備質(zhì)量、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題逐漸凸顯，風(fēng)電在2011年速度驟減。2011年中國(guó)大陸地區(qū)裝機(jī)容量比2010年增長(zhǎng)了39.4%，這個(gè)增速很高，但只及2010年增速的一半，降速甚快。
　　最關(guān)鍵、最引人注目的還是2012年全國(guó)“兩會(huì)”，《政府工作報(bào)告》原稿中特別提到“制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”。　　一石激起千層浪，許多業(yè)內(nèi)人士如坐針氈。從我的工作經(jīng)歷來(lái)看，風(fēng)能、太陽(yáng)能盡管發(fā)展非常快，但是在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中占的比重還非常小。風(fēng)能發(fā)電量去年大概是971億度，占總發(fā)電量的1.56%，還不到2%。所以我們覺(jué)得報(bào)告的意思應(yīng)該不是要制止這個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是防止風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)過(guò)剩。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶在2012年4月的博鰲論壇上接受采訪時(shí)說(shuō)。　　經(jīng)過(guò)眾多代表委員的建言，中央“從諫如流”，最后公布的《政府工作報(bào)告》將這句話改為“防止太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備的盲目擴(kuò)張”。
　　但是被預(yù)言多時(shí)的“風(fēng)電拐點(diǎn)”確鑿無(wú)疑地到來(lái)了。2012年兩會(huì)后不久的3月19日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》，第二批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃共計(jì)1492萬(wàn)千瓦，這個(gè)數(shù)字只是去年8月發(fā)布的第一批風(fēng)電規(guī)劃2883萬(wàn)千瓦的一半左右。
　　“今年風(fēng)電發(fā)展情況肯定不樂(lè)觀。首先是兩會(huì)報(bào)告提出的對(duì)風(fēng)電的意見(jiàn)，其次是風(fēng)電新項(xiàng)目審批難度加大，更重要的是電網(wǎng)限制風(fēng)電并網(wǎng)日趨嚴(yán)重。”中國(guó)大唐集團(tuán)新能源股份有限公司內(nèi)部人士對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
　　跑馬圈地背后的利益驅(qū)動(dòng)
　　“上世紀(jì)80年代中國(guó)的風(fēng)電已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展，除了新疆等少數(shù)地區(qū)使用的300萬(wàn)千瓦左右的小功率風(fēng)機(jī)之外，很大一部分是依靠丹麥、德國(guó)等國(guó)家的低息貸款引進(jìn)他們的風(fēng)電設(shè)備，其實(shí)他們主要是為了刺激本國(guó)的設(shè)備出口，所以當(dāng)時(shí)的價(jià)格也非常高，致使風(fēng)電成本也很高，普遍都在一兩塊錢一度電的樣子。”張國(guó)寶在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，在他接管電力管理工作時(shí)，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)總量只有40萬(wàn)千瓦。
　　1995年，原電力工業(yè)部曾提出2000年風(fēng)電裝機(jī)量達(dá)到100萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，但直到2004年才只完成了76.4萬(wàn)千瓦。而今天，中國(guó)的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地就有甘肅酒泉、內(nèi)蒙古東、內(nèi)蒙古西、東北、河北、新疆、江蘇、山東這8個(gè)。而且，山西和黑龍江兩省的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地也已納入國(guó)家相關(guān)部門的規(guī)劃中。2005年是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這一年公布的“十一五”的風(fēng)能指標(biāo)計(jì)劃中，國(guó)家計(jì)劃推出1000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量。促使地方政府得以在全國(guó)風(fēng)電大市場(chǎng)中跑馬圈地的，是國(guó)家發(fā)展改革委打破特許政策，將5萬(wàn)千瓦級(jí)以下項(xiàng)目的審批權(quán)下放。這讓很多地方‘鉆了空子’，出現(xiàn)了大量4.95萬(wàn)千瓦的現(xiàn)象，把一個(gè)大項(xiàng)目拆分成若干份4.95萬(wàn)，以此規(guī)避國(guó)家審批。但這些項(xiàng)目多數(shù)沒(méi)跟電網(wǎng)協(xié)調(diào)好，完全沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的承受能力。”張國(guó)寶說(shuō)。
　　2005年國(guó)家頒布的《可再生能源法》對(duì)可再生能源發(fā)電提出了強(qiáng)制上網(wǎng)、全額保障性收購(gòu)、分類電價(jià)和全網(wǎng)分擔(dān)的要求，這使得風(fēng)電在各種政策優(yōu)惠及電價(jià)補(bǔ)貼的保護(hù)下，成為新能源領(lǐng)域中準(zhǔn)入門檻較低且盈利能力較強(qiáng)的一個(gè)領(lǐng)域。此外，利用CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)機(jī)制獲取收益也被許多風(fēng)電開(kāi)發(fā)商作為彌補(bǔ)資源評(píng)價(jià)可靠性、設(shè)備質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力等不足所帶來(lái)?yè)p失的一條途徑。
　　于是，企業(yè)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目投資熱情旋即高漲起來(lái)。現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，風(fēng)電項(xiàng)目往往與風(fēng)機(jī)制造業(yè)“捆綁出售”，由此可以增加地方稅收。于是，地方政府也卷入了風(fēng)電項(xiàng)目熱潮。
　　“在風(fēng)電發(fā)達(dá)地區(qū)一般都會(huì)建設(shè)很大的風(fēng)機(jī)制造基地，然后把風(fēng)場(chǎng)資源交給本地的風(fēng)機(jī)制造商。我們要拿下這塊風(fēng)場(chǎng)，就需要采購(gòu)他們的設(shè)備，就像綁架一樣。”中國(guó)大唐集團(tuán)新能源股份有限公司(簡(jiǎn)稱“大唐新能源”，01798.HK)一位不愿透露姓名的人士告訴《瞭望東方周刊》。
對(duì)這種“地方保護(hù)主義”，亞洲最大的風(fēng)電企業(yè)龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司(簡(jiǎn)稱“龍?jiān)措娏?rdquo;，00916.HK)總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍曾公開(kāi)抨擊。
　　“華銳、金風(fēng)在各地都有廠，像塔筒這類東西比較大、運(yùn)輸困難肯定就近做，但葉片之類的東西沒(méi)必要本地生產(chǎn)，所以那些多數(shù)是裝配廠生產(chǎn)。按道理說(shuō)這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)在各地都這么干。”張國(guó)寶說(shuō)。
　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)不可避免地產(chǎn)生了一系列不適。
　　電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展極度不適，“棄風(fēng)”成了越來(lái)越突出的問(wèn)題。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)，2011年全國(guó)約有100億千瓦時(shí)風(fēng)電電量被限發(fā)，創(chuàng)了歷史最高值。
　　“風(fēng)電場(chǎng)集中在三北地區(qū)，這些地區(qū)本身煤炭資源豐富，自身很難消納風(fēng)電，而要運(yùn)輸?shù)诫娏ω?fù)荷區(qū)華東地區(qū)，電網(wǎng)又達(dá)不到條件。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰告訴《瞭望東方周刊》。
　　近年來(lái)連續(xù)發(fā)生的風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量事故和大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故，也暴露出了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)諸多不足。
　　在這種情況下，國(guó)家對(duì)風(fēng)電的鼓勵(lì)政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向，由鼓勵(lì)到控制其發(fā)展節(jié)奏。
　　2011年8月25日，國(guó)家能源局發(fā)布《風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，收回了地方對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)，要求報(bào)國(guó)家能源局備案，并根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃進(jìn)行，未獲準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)將不能享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金的電價(jià)補(bǔ)貼，同時(shí)電網(wǎng)也將拒絕其并網(wǎng)。而在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年版)》中，也明確指出風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出的問(wèn)題。
　　經(jīng)過(guò)一年的調(diào)整，風(fēng)電發(fā)展速度驟降。
2012年3月，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)說(shuō)，2011年中國(guó)大陸地區(qū)新增風(fēng)電機(jī)組11409臺(tái)，裝機(jī)容量17630.9MW，累計(jì)安裝風(fēng)電機(jī)組45894臺(tái)，裝機(jī)容量62364.2MW，年增長(zhǎng)39.4%，增速比2010年下降了一半左右。
　　“經(jīng)過(guò)幾年高速增長(zhǎng)，中國(guó)風(fēng)電的體量已經(jīng)很大了，增速放緩是正常的，現(xiàn)在風(fēng)電正在回歸理性，不是壞事。”李俊峰說(shuō)。
　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦曾提出“要從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從追求裝機(jī)容量向追求風(fēng)力發(fā)電量轉(zhuǎn)變”。
　　對(duì)于風(fēng)電開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，并網(wǎng)難無(wú)疑是最頭疼的問(wèn)題。電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)部分省市“棄風(fēng)”達(dá)20%左右，風(fēng)電集中的“三北”地區(qū)(西北、東北和華北)或超過(guò)30%，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)近百億元。
中國(guó)發(fā)展風(fēng)電的主要思路是“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”，然而由于大基地和電力負(fù)荷中心不在一個(gè)地方，需要“大規(guī)模、高集中、高電壓、遠(yuǎn)距離輸送”，這對(duì)電網(wǎng)的智能化建設(shè)提出了極大的挑戰(zhàn)，尤其是交流電特高壓電網(wǎng)。
　　“電網(wǎng)是按照此前的規(guī)劃發(fā)展的，誰(shuí)也沒(méi)料到中國(guó)風(fēng)電發(fā)展如此迅速，所以電網(wǎng)建設(shè)沒(méi)能跟上來(lái)。” 施鵬飛說(shuō)。
　　風(fēng)電相對(duì)于傳統(tǒng)火電及其他常規(guī)電源最大的區(qū)別就是，其一次能源資源(自然風(fēng))具有不可控性和不可存儲(chǔ)性，這給電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和調(diào)壓，保障電網(wǎng)安全帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。
　　“中國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的滯后是個(gè)老故事了，但解決風(fēng)電并網(wǎng)并不只是電網(wǎng)一方的責(zé)任。” 國(guó)家電網(wǎng)(微博)能源研究院副院長(zhǎng)蔣麗萍對(duì)《瞭望東方周刊》表示。
　　“電力系統(tǒng)由發(fā)電廠、電網(wǎng)和用戶三個(gè)部分組成，要保障這個(gè)系統(tǒng)安全穩(wěn)定的運(yùn)行，一方面，要求電網(wǎng)建立適合風(fēng)電并網(wǎng)的運(yùn)行調(diào)度技術(shù)和制度；另一方面，風(fēng)電場(chǎng)也應(yīng)該把自己當(dāng)做一個(gè)真正的電源，從技術(shù)上向電網(wǎng)靠攏，增強(qiáng)自己的并網(wǎng)特性。” 蔣麗萍說(shuō)。
　　她所指的并網(wǎng)特性，是2012年6月1日起即將執(zhí)行的《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》中所提出的“風(fēng)電新國(guó)標(biāo)”，包括有功功率及其控制、無(wú)功功率標(biāo)準(zhǔn)及其控制，低電壓穿越能力、風(fēng)電場(chǎng)要進(jìn)行風(fēng)機(jī)檢測(cè)等。而這些標(biāo)準(zhǔn)都是盡力增強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)的穩(wěn)定性。
　　這些標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)曾引起了風(fēng)電開(kāi)發(fā)商和電網(wǎng)的激烈爭(zhēng)論。“風(fēng)電發(fā)展初期國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)都不具備低電壓穿越的能力，那些風(fēng)機(jī)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于很多風(fēng)電場(chǎng)，改造需要成本，而發(fā)電企業(yè)擔(dān)心電網(wǎng)以此為由限制風(fēng)電并網(wǎng)。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本刊記者表示。事實(shí)證明，風(fēng)電新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)是有必要的。因?yàn)轱L(fēng)機(jī)不具備低電壓穿越能力，2010年全國(guó)發(fā)生80起風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故，2011年1-8月全國(guó)發(fā)生193起風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故，造成了巨大的損失。
　　“風(fēng)電是可再生能源，電網(wǎng)應(yīng)該盡可能多用，但發(fā)電企業(yè)也有義務(wù)配合保障電網(wǎng)安全。”蔣麗萍說(shuō)。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)賀德馨認(rèn)為，風(fēng)電跟電網(wǎng)有矛盾，但二者是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的，要建設(shè)電網(wǎng)友好型的風(fēng)電場(chǎng)和風(fēng)電友好型的電力系統(tǒng)。“發(fā)展風(fēng)電功率預(yù)測(cè)技術(shù)、規(guī)模化儲(chǔ)能技術(shù)跟電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)時(shí)調(diào)度和控制管理技術(shù)，建設(shè)特高壓智能化電網(wǎng)，可在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的優(yōu)化配置和消納。”
“風(fēng)能資源豐富地區(qū)的電力系統(tǒng)的備用容量已經(jīng)基本用完。雖然這些地區(qū)風(fēng)能資源非常豐富，企業(yè)投資風(fēng)電的積極性也很高，但電網(wǎng)對(duì)其制約已越來(lái)越突出。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山說(shuō)。由此判斷，基地化集中式風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)展將會(huì)放慢。
　　長(zhǎng)久以來(lái)，龍?jiān)措娏Α⒋筇菩履茉醇叭A能新能源雄踞中國(guó)風(fēng)力資源最豐富的“三北”地區(qū)，進(jìn)行資源搶奪戰(zhàn)。但隨著風(fēng)電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，風(fēng)電項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在目前電網(wǎng)的現(xiàn)狀下，“三北”地區(qū)的開(kāi)發(fā)潛力日趨枯竭。這迫使其不得不轉(zhuǎn)戰(zhàn)他方。
　　龍?jiān)措娏?011年財(cái)報(bào)顯示，除了在東北三省及內(nèi)蒙古繼續(xù)擴(kuò)張之外，其2011年加大了對(duì)內(nèi)陸風(fēng)資源較好、電網(wǎng)連接條件好的地區(qū)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，尤其是安徽、江蘇、浙江、福建四省增幅最大。龍?jiān)措娏ΨQ其“形成了更為合理的開(kāi)發(fā)布局”。同樣的趨勢(shì)也出現(xiàn)在華能新能源。從其2011年的控股裝機(jī)容量的地區(qū)變化量可發(fā)現(xiàn)，華北、華東及南方地區(qū)是其2011年主攻區(qū)域。“中國(guó)未來(lái)風(fēng)電發(fā)展總的原則是繼續(xù)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)在這些基地以外分散式地因地制宜地建中小型項(xiàng)目，利用現(xiàn)有的輸電線路。”施鵬飛說(shuō)。
　　南方的風(fēng)力資源雖然不好，但目前技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)可以使風(fēng)機(jī)捕捉到較低風(fēng)速的風(fēng)能。維斯塔斯、華銳、金風(fēng)等風(fēng)機(jī)制造企業(yè)都已在低風(fēng)速技術(shù)方面取得了突破。
　　“風(fēng)電行業(yè)具備最大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)是低風(fēng)速風(fēng)場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)太大了。但很多地區(qū)并沒(méi)有捕捉到低風(fēng)速風(fēng)資源，原因是三四年前技術(shù)比較昂貴，或技術(shù)效率不夠高；但現(xiàn)在情況不同了。” 維斯塔斯集團(tuán)政府關(guān)系部高級(jí)副總裁彼德·布隆對(duì)《瞭望東方周刊》表示。
　　另一個(gè)重要方向則是出海。2010年6月底，亞洲第一個(gè)大型海上風(fēng)電項(xiàng)目上海東海大橋風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，中國(guó)進(jìn)入了海上風(fēng)電時(shí)代。2010年9月，國(guó)家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)，這是中國(guó)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬(wàn)千瓦，并提出不久之后將會(huì)啟動(dòng)第二批招標(biāo)。然而，中標(biāo)一年八個(gè)月之后，首批海上風(fēng)電項(xiàng)目竟無(wú)一開(kāi)工。
　　江蘇省海洋與漁業(yè)局海域處處長(zhǎng)李榮軍表示，除了成本及技術(shù)問(wèn)題之外，“這批海上風(fēng)電項(xiàng)目都存在不同方面、不同程度的規(guī)劃缺陷”。例如山東魯能在東臺(tái)特許權(quán)項(xiàng)目原規(guī)劃地點(diǎn)與沿海養(yǎng)殖區(qū)重疊，只好向深海方向調(diào)整了10公里；而國(guó)電龍?jiān)措娏Φ慕K大豐20萬(wàn)千瓦項(xiàng)目面臨著風(fēng)電場(chǎng)與江蘇圍墾區(qū)規(guī)劃、江蘇省上報(bào)的珍禽保護(hù)區(qū)局部有重疊的問(wèn)題，項(xiàng)目開(kāi)工不得不延遲。“海上風(fēng)電項(xiàng)目涉及發(fā)改委、能源、海洋、交通等多個(gè)政府部門，協(xié)調(diào)難度大。”
　　“中國(guó)海上風(fēng)電遇到的問(wèn)題主要是兩點(diǎn)。一是招標(biāo)電價(jià)和固定電價(jià)其實(shí)和陸上很類似，風(fēng)電設(shè)備廠商在海上風(fēng)電這種相對(duì)價(jià)格高昂的投資中只獲得了與陸上風(fēng)電相似的電價(jià)，這是不正確的。另一方面，海上風(fēng)電發(fā)展之前，需要一個(gè)市場(chǎng)。中國(guó)目前還是行政管理機(jī)制和技術(shù)推動(dòng)，而不是市場(chǎng)推動(dòng)。因此，中國(guó)仍處于海上風(fēng)電發(fā)展的初始階段。” 彼德·布隆說(shuō)。
不過(guò)，所有的困難都不能阻止風(fēng)電開(kāi)發(fā)商搶占資源的步伐，因?yàn)椋挥邪l(fā)電量提高，企業(yè)的盈利才能增加，而這只能有賴于裝機(jī)量的提升。
　　“新能源公司都是資源型企業(yè)，資源就是企業(yè)的生命線，因此大家都把占有資源作為根本策略。即使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈虧平衡需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，但可再生能源是國(guó)家大力支持的項(xiàng)目，前景一定是好的。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本刊記者說(shuō)。