原題：換屆年兩會五大政策猜想

　　市場即將進入3月,“兩會”召開在即,在新一屆“兩會”議題中,收入倍增、美麗中國、公用事業(yè)品價格改革、新城鎮(zhèn)化、民生關(guān)懷等地方“兩會”熱議話題將會在本屆“兩會”中受到高度關(guān)注。從投資角度看，國家在通過新城鎮(zhèn)化建設(shè)去拉動經(jīng)濟增長的同時，如何平衡地產(chǎn)調(diào)控力度，“美麗中國”背后暴發(fā)的諸多環(huán)保問題如何有效去解決，美好的10年收入倍增計劃依靠什么來實現(xiàn)，等等諸多猜想只有等本屆“兩會”召開后才能揭開謎底。
　　一年一度的全國“兩會”將于3月3日和5日召開。由于這次是換屆年“兩會”，觀察過去兩次（1998年和2003年）政府換屆年，“兩會”政府工作報告中對于當(dāng)年經(jīng)濟工作任務(wù)部署的文字內(nèi)容不多，更多是偏重于短期內(nèi)經(jīng)濟政策的連續(xù)性。
　　從今年以來的中央政府工作重點看，節(jié)能環(huán)保、流通行業(yè)扶持、收入分配改革和資源價格改革是被主動提及的政策關(guān)注點。而地方“兩會”往往能夠提供預(yù)測經(jīng)濟和全國“兩會”的重要信息。收入倍增、美麗中國、公用事業(yè)品價格改革、城鎮(zhèn)化、民生關(guān)懷等議題將受到高度關(guān)注。其中，GDP增速如何控制、新城鎮(zhèn)化如何實施、新消費點如何培育、公用事業(yè)品價格改革是否展開、“美麗中國”如何實現(xiàn)等五大政策層面問題被市場寄予厚望。
　　GDP增速：穩(wěn)中有升
　　今年的全國GDP增長達到“8”以上應(yīng)該沒有問題，這主要受到地方提高GDP增速和國家加大促進消費增長兩方面因素影響。
　　首先，從大的宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)來看，由于去年經(jīng)濟的深度調(diào)整帶來的低基數(shù)效應(yīng)，同時，四季度經(jīng)濟回升或確認經(jīng)濟底部，今年經(jīng)濟增長有望提速。同時，今年既是“十二五”期中評估年，也是新一屆政府執(zhí)政元年，具有典型的政治周期特征；目前地方政府普遍將當(dāng)?shù)谻PI設(shè)定為3.5%，考慮公用事業(yè)價格改革的通脹壓力，而經(jīng)濟增速上以完成翻倍為目標(biāo)普遍定在9.5~12%之間，其中31省區(qū)經(jīng)濟軍令狀中超七成GDP最低目標(biāo)10%。根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)，20個省區(qū)將固定資產(chǎn)投資目標(biāo)設(shè)定在20%及以上，其中有4個省區(qū)甚至將目標(biāo)設(shè)定在30%及以上，分別為新疆、甘肅、貴州、黑龍江，另外僅有北京一個地區(qū)將固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)設(shè)定在10%。整體看，為保證經(jīng)濟高速增長，今年地方政府將會適當(dāng)容忍通脹提高。
　　其次，在擴內(nèi)需上，本屆政府的工作重點是民生改善和消費增長點的培育。醫(yī)療體制改革、收入分配改革以及未來10年收入倍增計劃和新城鎮(zhèn)化建設(shè)等等，都在不斷提高新消費能力與意愿，這對經(jīng)濟長期增長帶來持續(xù)源動力。
　　新型城鎮(zhèn)化：制度配套和地產(chǎn)新政
　　投資依然是完成經(jīng)濟目標(biāo)最重要的抓手。從投資領(lǐng)域看，新型城鎮(zhèn)化投資仍需要加大，而新城建設(shè)、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新也急需新的工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)投資加速；加快公路、鐵路、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資。許多省份將今年作為項目促動年，擴大直接融資，積極爭取民間投資，維持投資高速，重點發(fā)展城際鐵路和軌道交通。