過剩了，為什么還要生產(chǎn)？
　　既然過剩了，為什么還要生產(chǎn)？一個最直接的理由是環(huán)境保護與污染問題。北京市公布的數(shù)據(jù)顯示，煤煙污染占整個大氣污染的40%左右，是最主要的大氣污染源，而這部分污染源主要來自燃煤發(fā)電。
　　我國一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比69%，發(fā)電設(shè)備中燃煤機組裝機容量占78%，發(fā)電量中燃煤發(fā)電占83%。
　　2012年，我國生產(chǎn)原煤36.5億噸，凈進口2.7億噸，煤炭表觀消費量39.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全世界煤炭消費的47%，穩(wěn)居世界第一。但緣及人口眾多，我國年人均能耗標(biāo)準(zhǔn)煤剛剛達到世界平均水平，人均電力消費則只有3500度/年，只是發(fā)達國家人均電力消費的一半。
　　“如果我國人均能耗達到發(fā)達國家水平，我們一次能源消費總量將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上翻一番，不僅能源供應(yīng)難以為繼，排放壓力也將不堪承受。” 張國寶對此憂心忡忡。
　　在中國迅速成為煤炭消費大國的背后，環(huán)境壓力直逼決策層。
　　北京某大醫(yī)院的專家告訴記者，如果霧霾成為一種常態(tài)，那么7年之后，北京將成為全球肺癌發(fā)病率最高的城市。
　　而這一考量，恰恰也是核電在中國加快發(fā)展的背后原因。中國太需要發(fā)展非化石能源發(fā)電。
　　所謂非化石能源發(fā)電，主要包括水電、風(fēng)電、核電。2012年非化石能源發(fā)電量達1.07萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的比重達21.4%。這個數(shù)字中，水電發(fā)電貢獻最大，占全國發(fā)電量的17.4%，風(fēng)力發(fā)電發(fā)展很快，但所占比例是全國發(fā)電量的2%左右，核電貢獻比風(fēng)電還小。
　　地方政府“接棒”
　　近些年，決策層的考慮與政策，推動了地方政府的項目熱情。
　　從“跑馬圈風(fēng)”到“跑馬圈海”，無數(shù)規(guī)劃巨大的風(fēng)電場在短時間里迅速崛起，并直接催生出“風(fēng)電三峽”這一概念。
　　按照國家能源局最初的設(shè)想，“風(fēng)電三峽”首選甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三地。但后續(xù)的實際建設(shè)進程脫離了設(shè)想。最終幾經(jīng)博弈，“風(fēng)電三峽”由3個增加到8個，除最初設(shè)想的三地，新疆哈密、河北、吉林、山東等5地亦躋身“三峽”之列，24個省、區(qū)建立了自己的風(fēng)電場。
　　“很多項目聞所未聞，一夜之間就冒了出來。”為了管控“發(fā)燒的風(fēng)電”，國家發(fā)改委出臺了審批政策：裝機規(guī)模在5萬千瓦以上的風(fēng)電項目須獲得國家發(fā)改委的核準(zhǔn)，5萬千瓦以下的需要在省區(qū)級發(fā)改委核準(zhǔn)。
　　審批政策催生了具有中國特色的“4.95現(xiàn)象”。“明明是整體的項目，他非要拆分成若干個4.95萬千瓦的小項目，以此規(guī)避國家審批。”中國水電(3.39,0.00,0.00%)工程顧問集團公司副總工程師易躍春告訴記者，“4.95現(xiàn)象”不僅可以規(guī)避國家發(fā)改委審批，而且還規(guī)避了國土資源部、環(huán)保部和國家電網(wǎng)[微博]在土地、環(huán)保、電網(wǎng)等方面的審批。
　　中國水電工程顧問集團此前發(fā)布的報告顯示，2009年全國共核準(zhǔn)風(fēng)電場項目187個，其中“4.95萬千瓦”的項目就有111個，占當(dāng)年總核準(zhǔn)量的59%。
　　位于內(nèi)蒙古中部的烏蘭察布市甚至開始了“風(fēng)電大三峽”的夢想，按照該市的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，烏蘭察布市風(fēng)電裝機規(guī)模要達到2400萬千瓦，遠遠超過三峽的裝機規(guī)模，而該市所在的內(nèi)蒙古恰恰是現(xiàn)在全國棄風(fēng)最為嚴(yán)重地區(qū)。
　　地方政府的沖動也使得中央政府的風(fēng)電規(guī)劃幾易其稿。“十一五”初期，風(fēng)電規(guī)劃裝機容量500萬千瓦；2007年底，目標(biāo)調(diào)整為1000萬千瓦；2010年，風(fēng)電裝機容量超過4000萬千瓦。
　　“十二五”風(fēng)電規(guī)劃也幾易其稿。從9000萬千瓦到1億千瓦再到1.4億千瓦，被風(fēng)電企業(yè)和地方政府“綁架”的主管部門也說不清風(fēng)電到底要發(fā)展到多少，這也為棄風(fēng)限電埋下了政策障礙。