過(guò)剩了，為什么還要生產(chǎn)？
　　既然過(guò)剩了，為什么還要生產(chǎn)？一個(gè)最直接的理由是環(huán)境保護(hù)與污染問(wèn)題。北京市公布的數(shù)據(jù)顯示，煤煙污染占整個(gè)大氣污染的40%左右，是最主要的大氣污染源，而這部分污染源主要來(lái)自燃煤發(fā)電。
　　我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比69%，發(fā)電設(shè)備中燃煤機(jī)組裝機(jī)容量占78%，發(fā)電量中燃煤發(fā)電占83%。
　　2012年，我國(guó)生產(chǎn)原煤36.5億噸，凈進(jìn)口2.7億噸，煤炭表觀消費(fèi)量39.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全世界煤炭消費(fèi)的47%，穩(wěn)居世界第一。但緣及人口眾多，我國(guó)年人均能耗標(biāo)準(zhǔn)煤剛剛達(dá)到世界平均水平，人均電力消費(fèi)則只有3500度/年，只是發(fā)達(dá)國(guó)家人均電力消費(fèi)的一半。
　　“如果我國(guó)人均能耗達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，我們一次能源消費(fèi)總量將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上翻一番，不僅能源供應(yīng)難以為繼，排放壓力也將不堪承受。” 張國(guó)寶對(duì)此憂心忡忡。
　　在中國(guó)迅速成為煤炭消費(fèi)大國(guó)的背后，環(huán)境壓力直逼決策層。
　　北京某大醫(yī)院的專(zhuān)家告訴記者，如果霧霾成為一種常態(tài)，那么7年之后，北京將成為全球肺癌發(fā)病率最高的城市。
　　而這一考量，恰恰也是核電在中國(guó)加快發(fā)展的背后原因。中國(guó)太需要發(fā)展非化石能源發(fā)電。
　　所謂非化石能源發(fā)電，主要包括水電、風(fēng)電、核電。2012年非化石能源發(fā)電量達(dá)1.07萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的比重達(dá)21.4%。這個(gè)數(shù)字中，水電發(fā)電貢獻(xiàn)最大，占全國(guó)發(fā)電量的17.4%，風(fēng)力發(fā)電發(fā)展很快，但所占比例是全國(guó)發(fā)電量的2%左右，核電貢獻(xiàn)比風(fēng)電還小。
　　地方政府“接棒”
　　近些年，決策層的考慮與政策，推動(dòng)了地方政府的項(xiàng)目熱情。
　　從“跑馬圈風(fēng)”到“跑馬圈海”，無(wú)數(shù)規(guī)劃巨大的風(fēng)電場(chǎng)在短時(shí)間里迅速崛起，并直接催生出“風(fēng)電三峽”這一概念。
　　按照國(guó)家能源局最初的設(shè)想，“風(fēng)電三峽”首選甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三地。但后續(xù)的實(shí)際建設(shè)進(jìn)程脫離了設(shè)想。最終幾經(jīng)博弈，“風(fēng)電三峽”由3個(gè)增加到8個(gè)，除最初設(shè)想的三地，新疆哈密、河北、吉林、山東等5地亦躋身“三峽”之列，24個(gè)省、區(qū)建立了自己的風(fēng)電場(chǎng)。
　　“很多項(xiàng)目聞所未聞，一夜之間就冒了出來(lái)。”為了管控“發(fā)燒的風(fēng)電”，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了審批政策：裝機(jī)規(guī)模在5萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)電項(xiàng)目須獲得國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)，5萬(wàn)千瓦以下的需要在省區(qū)級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)。
　　審批政策催生了具有中國(guó)特色的“4.95現(xiàn)象”。“明明是整體的項(xiàng)目，他非要拆分成若干個(gè)4.95萬(wàn)千瓦的小項(xiàng)目，以此規(guī)避?chē)?guó)家審批。”中國(guó)水電(3.39,0.00,0.00%)工程顧問(wèn)集團(tuán)公司副總工程師易躍春告訴記者，“4.95現(xiàn)象”不僅可以規(guī)避?chē)?guó)家發(fā)改委審批，而且還規(guī)避了國(guó)土資源部、環(huán)保部和國(guó)家電網(wǎng)[微博]在土地、環(huán)保、電網(wǎng)等方面的審批。
　　中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)此前發(fā)布的報(bào)告顯示，2009年全國(guó)共核準(zhǔn)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目187個(gè)，其中“4.95萬(wàn)千瓦”的項(xiàng)目就有111個(gè)，占當(dāng)年總核準(zhǔn)量的59%。
　　位于內(nèi)蒙古中部的烏蘭察布市甚至開(kāi)始了“風(fēng)電大三峽”的夢(mèng)想，按照該市的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，烏蘭察布市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到2400萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)三峽的裝機(jī)規(guī)模，而該市所在的內(nèi)蒙古恰恰是現(xiàn)在全國(guó)棄風(fēng)最為嚴(yán)重地區(qū)。
　　地方政府的沖動(dòng)也使得中央政府的風(fēng)電規(guī)劃幾易其稿。“十一五”初期，風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦；2007年底，目標(biāo)調(diào)整為1000萬(wàn)千瓦；2010年，風(fēng)電裝機(jī)容量超過(guò)4000萬(wàn)千瓦。
　　“十二五”風(fēng)電規(guī)劃也幾易其稿。從9000萬(wàn)千瓦到1億千瓦再到1.4億千瓦，被風(fēng)電企業(yè)和地方政府“綁架”的主管部門(mén)也說(shuō)不清風(fēng)電到底要發(fā)展到多少，這也為棄風(fēng)限電埋下了政策障礙。