現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃還有兩年即將結(jié)束、已經(jīng)到了中期評(píng)估階段，國(guó)家能源局沒有按照國(guó)務(wù)院的要求制定出《國(guó)家十二五電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，而在九月份批準(zhǔn)公布了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。
　　當(dāng)記者問到為什么南方電網(wǎng)公司的規(guī)劃順利發(fā)布，歐陽昌裕介紹說：“第一，南方電網(wǎng)是一個(gè)區(qū)域網(wǎng)，僅覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南，相比較國(guó)家電網(wǎng)范圍很小；第二，南方電網(wǎng)沒有提出建設(shè)特高壓，規(guī)避了分歧，可能更符合他們的口味”。
　　電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃編制難以出臺(tái)的實(shí)質(zhì)在于，圍繞是否應(yīng)建設(shè)特高壓電網(wǎng)存在嚴(yán)重分歧。
　　“發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)”，已經(jīng)明確寫入《國(guó)家十二五規(guī)劃綱要》中，從專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家五年總體規(guī)劃的關(guān)系上講，總體規(guī)劃是綱，專項(xiàng)規(guī)劃是目。五年總體規(guī)劃是全體社會(huì)最大的發(fā)展共識(shí)和發(fā)展綱領(lǐng)，而專項(xiàng)規(guī)劃必須服從大局、服從國(guó)家的五年規(guī)劃，并與總體規(guī)劃相銜接，專項(xiàng)規(guī)劃的編制必須在總體規(guī)劃的框架下制定。
　　對(duì)此歐陽昌裕認(rèn)為：“國(guó)家能源局應(yīng)該如實(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，也可拿出兩個(gè)方案，列出兩個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院做出決策，而不是擱置或者不作為。決策不僅要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更取決于政治意愿。”事實(shí)上，當(dāng)編制有利益沖突的專項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)候，會(huì)受到比較大的阻力，很難形成共識(shí)。比如《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，就是經(jīng)過中央地方之間反復(fù)利益博弈、反復(fù)協(xié)調(diào)與協(xié)商的結(jié)果。
　　近年來，中國(guó)國(guó)家發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)在全球范圍得到越來越多的重視和肯定。特高壓國(guó)家工程目前困局令人深思之處在于，它提示，在重大問題上議而不決、決而不行的狀況，意味著上述制度優(yōu)勢(shì)及其決策機(jī)制正在面臨新的挑戰(zhàn)。（編輯 衣鵬 張凡 申劍麗）