二、下半年全國電力供需形勢預測

　　（一）下半年電力消費增速總體回升。綜合考慮宏觀經濟形勢、氣溫及基數以及電能替代等因素，預計下半年用電量增速有望總體回升。預計全年全社會用電量5.64-5.75萬億千瓦時、同比增長2%-4%，增速低于上年。影響預測的主要不確定因素，一是“穩(wěn)增長”措施落實效果，二是“迎峰度夏”期間氣候因素難以準確判斷。

　　（二）電力供應能力充足，非化石能源發(fā)電裝機比重進一步提高。預計2015年基建新增發(fā)電裝機容量超過1億千瓦，其中非化石能源發(fā)電占總新增裝機比重超過53%。預計年底全國發(fā)電裝機容量14.7億千瓦、同比增長7.5%左右，其中非化石能源發(fā)電裝機比重提高到35%左右。

　　（三）下半年全國電力供需形勢更為寬松。預計東北和西北區(qū)域電力供應能力富余較多，華中區(qū)域電力供需總體寬松，華東和南方區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份電力供應能力盈余，華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份高峰時段供應偏緊。預計全年發(fā)電設備利用小時4100小時左右，其中火電設備利用小時將跌破4500小時，再創(chuàng)新低。

　　三、有關建議

　　（一）編制好經濟新常態(tài)下的電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃

　　我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，電力消費從高速增長向下換擋為中速甚至中低速增長；電力供需總體寬松環(huán)境下電力發(fā)展的重點從主要解決用電“有沒有”轉移到主要解決“好不好”，即要著力推動電力行業(yè)提質增效升級；發(fā)展主要從外延式擴張轉變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新和深化改革來推動。所以，做好經濟新常態(tài)下的電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃研究編制工作十分重要。為此，一是做好電力需求分析預測。深刻領會和準確把握習近平總書記提出的我國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的九方面變化和經濟新常態(tài)的三大特點，總結歷史數據，分析國際經驗，掌握經濟社會發(fā)展與電力需求增長的普遍規(guī)律，順應電力需求增速換擋的大勢，做好“十三五”及中長期電力需求預測。二是科學統籌確定發(fā)展目標，加快提高國家電氣化水平。按照國家“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實國家確定的2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重分別提高到15%和20%左右、單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年分別下降40%－45%和60%-65%以及2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰等能源結構調整目標和大氣污染治理目標，科學統籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展目標，穩(wěn)步推進電力綠色化轉型，以相對較低的電力成本安全綠色滿足經濟社會發(fā)展的電力有效需求；加快在工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等領域推廣實施電能替代戰(zhàn)略，提高全社會電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費比重。三是堅持電力統一規(guī)劃，著力提供用得起的安全綠色電能。立足電力行業(yè)全局，統籌規(guī)劃水電、煤電、核電、天然氣發(fā)電、新能源發(fā)電以及電網發(fā)展目標、結構和布局，優(yōu)化配置非化石能源發(fā)電品種，優(yōu)先發(fā)展水電和核電、提高新能源發(fā)電發(fā)展質量，控制煤炭消費總量、提高電煤占煤炭消費中的比重，建立分布式電源發(fā)展新機制，推進電網智能化，著力提供用得起(即經濟社會發(fā)展可承受、可促進國內產業(yè)提升國際競爭力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展)的安全綠色電能。四是穩(wěn)妥有序探索電力項目核準制改革。在強化國家統一電力規(guī)劃下，穩(wěn)妥有序探索電力項目核準制改革，實行通過公開市場招標擇優(yōu)確定投資主體制度，發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

　　（二）合理控制開工投產規(guī)模，穩(wěn)定經濟增長和推進電力行業(yè)提質增效

　　近年來，全國電力供需從過去總體平衡轉變?yōu)榭傮w寬松甚至過剩，經濟結構調整帶來用電負荷峰谷差加大，電源結構不合理使電力系統調峰能力明顯不足，造成煤電利用小時持續(xù)下降和電力行業(yè)發(fā)展質量、效益下降。同時，經濟下行壓力大，“穩(wěn)增長”、“調結構”和“惠民生”任務重，需要電力行業(yè)通過“有保有壓”來提質增效和穩(wěn)定經濟增長。為此，一是合理控制新開工投產規(guī)模。結合當前及“十三五”期間電力消費增速向下換擋的實際，科學確定和合理控制新開工投產規(guī)模，消化好現有過剩能力，使全國電力供需從總體寬松甚至過剩加快轉變?yōu)榭傮w平衡。既要控制煤電開工規(guī)模，也要合理控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性的風電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產利用效率下降、國家財政補貼能力不足加劇和可再生能源電價附加上調壓力加劇。二是適度增加水電和核電開工規(guī)模。相比風電和太陽能風電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢，在合理控制總開工規(guī)模下，可適度增加開工規(guī)模。這兩類項目建設周期長，大都在“十三五”末及以后相繼投產，既能拉動和穩(wěn)定經濟增長，又能有效規(guī)避當前供需寬松困局，還能促進電力結構綠色轉型和保障電力中長期安全經濟供應。三是提高調峰電源比重。在合理控制開工規(guī)模下，加快建設抽水蓄能等調峰電源，提高電力系統調峰電源比重，加快提高電力系統調峰能力，以提高消納可再生能源發(fā)電能力，提高行業(yè)資產利用效率和效益。四是加快跨省區(qū)輸電通道和配電網建設。當前，要認真貫徹落實國家發(fā)展改革委《關于下達農村電網改造升級工程2015年第二批中央預算內投資計劃的通知》(發(fā)改投資〔2015〕723號)要求，安全優(yōu)質高效推進新增農網改造升級工程建設。加快跨省區(qū)輸電通道建設。加快城市配電網建設及智能化升級，提高電能質量、供電可靠性以及對分布式能源的消納能力。

　　（三）遠近結合、多措并舉，著力解決“棄水”、“棄風”和“棄光”問題

　　近年來，我國可再生能源發(fā)電發(fā)展迅速，政府和行業(yè)企業(yè)采取多項措施來促進消納，但西南基地“棄水”和“三北”基地“棄風”、“棄光”問題仍然比較嚴重。要從行業(yè)全局來解決上述難題，一方面要強化電力統一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網之間相協調，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統籌，健全國家規(guī)劃剛性實施機制；另一方面要調整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合原則，近中期優(yōu)先鼓勵分散、分布式開發(fā)。同時，要采取應急措施，包括：一是結合規(guī)劃提出云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區(qū)消納應急輸電通道工程，盡早核準和建設。二是嚴格控制電力富余較多以及“棄水”、“棄風”和“棄光”嚴重地區(qū)的電源開工規(guī)模，集中消化現有過剩能力。三是落實好《關于改善電力運行調節(jié)、促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》文件，落實相關地區(qū)、部門和單位責任和義務，在年度電量平衡中預留空間和優(yōu)先消納、加大調峰輔助服務等市場機制，加強廠網協調，促進清潔能源消納。

　　（四）全面貫徹落實中發(fā)[2015]9號文件，加快出臺實施細則和配套文件，穩(wěn)妥有序推進試點

　　國家發(fā)展改革委按照中發(fā)[2015]9號文和國家總體部署，正在有效組織有關部門和單位研究制定出臺各項實施細則和配套文件，按照先試點再推廣原則穩(wěn)妥有序推進改革。結合當前電力行業(yè)經濟運行實際，一是加快建立輔助服務分擔共享新機制，緩解“棄水”、“棄風”和“棄光”矛盾。完善并網發(fā)電企業(yè)輔助服務考核機制和補償機制，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制。二是抓緊出臺電力直接交易方面的指導意見，統一規(guī)范大用戶直接交易政策。分期分批有序開放交易市場主體，科學設定和有效監(jiān)管交易價格、交易電量，堅決制止惡性競爭和不公平競爭。三是加快出臺《自備電廠管理辦法》，加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。要嚴格自備電廠準入標準和自發(fā)自用為主的功能定位，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔與公共電廠同樣的政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費等社會責任，自備電廠余量上網要在同一市場平臺上與公用電廠公平競爭。