按照黨中央定位新疆為“國家三基地一通道”的總體戰略，新疆自治區以“統一規劃、合理布局、突出重點、有序開發”為原則，不斷加快新能源資源有序開發利用，促進能源結構調整，改善生態環境。

截止2016年8月底，全區累計投產新能源總裝機2585.6萬千瓦，其中，風電1705萬千瓦、光電880.6萬千瓦，新疆已成為國家重要的大型風電和光伏發電基地，為保障自治區電力安全供應、優化能源結構、有效改善生態環境做出了重要貢獻。


一、棄風棄光難題突顯

在新能源快速發展的同時，受經濟下行壓力加大、產業結構調整等多重因素影響，自2015年以來，自治區棄風棄光限電問題日益凸顯，2015年全年棄風電量71.12億千瓦時，棄風率32.5%；棄光電量15.1億千瓦時，棄光率24.8%。2016年一季度，受冬季供暖、季節性停工等因素影響，新疆新能源棄電比又逐步攀升，棄風棄光已成為制約新疆新能源行業健康發展的關鍵因素。

二、發改委的破解之道

為貫徹落實國家和自治區促進新能源消納工作的決策部署，遏制我區棄風、棄光限電居高不下的勢頭，促進新能源健康可持續發展，自治區發展改革委牽頭主持，多次研究，在實地調研和征求各方意見的基礎上，起草了《關于擴大新能源消納促進新能源持續健康發展的實施意見》，2016年7月5日自治區人民政府以新政發〔2016〕79號文件正式印發。結合新疆實際，自治區發展改革委按照“因地制宜、分類施策，多措并舉、標本兼治，加強監管、優化環境”的原則，著力加強新能源供給管理、拓展新能源消納市場、優化電網系統調度、加強可再生能源全額保障性收購監管方面的工作，將我區新能源棄風棄光問題控制在合理的范圍內。

一是按照“統一規劃、基地優先、有序推進、協調發展”的原則，統籌協調新能源資源開發與送出通道布局和建設時序的關系；

二是根據電力供需形勢和市場消納能力，合理把控新能源項目開發節奏、發展速度和建設規模；

三是積極推動電能替代工作，重點開展“以電代煤、以電代柴、以電代氣（汽）、以電帶油”替代，加大電力制氫、電池生產和化學儲能等方面的儲能應用；

四是圍繞“疆電外送”和“電力絲綢之路”的戰略布局，擴大新能源外送能力；

五是積極推進電力體制改革，推動研究制定自備電廠建設運行管理辦法，鼓勵自備電廠更大范圍參與調峰；

六是鼓勵新能源發電企業與大用戶直接交易，逐步擴大交易范圍和規模；

七是推動做好可再生能源發電權交易，鼓勵央企內部火電企業和新能源企業之間先行開展可再生能源發電權交易；

八是積極探索建立風光水互補協調控制運行機制，保障系統安全和電能質量；

九是推動加快智能電網建設，提高新能源發電運行調度效率，促進可再生能源和分布式電源的規模化發展。

十是推動新疆區域可再生能源發電全額保障性收購實施細則、新疆風光電優先調度工作實施細則及可再生能源電力綠色證書交易機制的研究落實。

三、化解棄風棄光矛盾效果初顯

通過全局統籌，狠抓落實，十項舉措落地生根，效果初顯，棄風棄光率逐步降低。月棄風率由2016年2月份最高的64.2%降低到8月份的34.3% ，月棄光率由2016年2月份最高的67.4%降低到8月份的19.6%。我區棄風、棄光率初顯回落勢頭。
新華社、人民日報、經濟日報和疆內主要媒體新疆日報、新疆經濟報、天山網等媒體亦對我區化解棄風棄光舉措及效果進行了宣傳報道。

四、結語

在自治區黨委、人民政府統的堅強領導下，我委將抓緊完善可再生能源、風電、太陽能發電等專項規劃，按照“政府制定規劃、規劃布局項目、市場選擇業主”的開發方式，科學合理確定發展目標、規劃布局及開發速度，切實落實新能源消納舉措，積極推動新一輪電力體制改革，努力擴大新能源上網電量，著力解決我區新能源消納問題。