新故相推，日生不滯。
　　
　　回顧2016年，我國能源工作穩(wěn)中有進，在煤炭去產能、非常規(guī)油氣開發(fā)、新能源開發(fā)利用、輸電能力提升、“一帶一路”能源合作等方面取得顯著成效。
　　
　　展望2017年，能源工作將出臺哪些新政策、新要求？能源行業(yè)將出現(xiàn)哪些新動向、新變化？中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。”全國能源工作會議同樣強調，“能源工作必須始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調。”因此，我們認為，2017年我國能源工作的總基調是穩(wěn)中求進，具體體現(xiàn)為：能源產消穩(wěn)中有升，能源結構穩(wěn)定好轉，能源改革穩(wěn)健推進，能源合作穩(wěn)步深入。
　　
　　一是能源產消穩(wěn)中有升。按照全國能源工作會議上提出的發(fā)展目標，2017年我國能源生產總量36.7億噸標準煤左右，同比增長6.9%，全國能源消費總量控制在44億噸標準煤左右，同比增長0.9%，將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。
　　
　　二是能源結構穩(wěn)定好轉。2017年煤炭產量36.5億噸左右，原油產量2.0億噸左右，天然氣產量1700億立方米左右（含頁巖氣產量100億立方米左右），力爭新開工水電裝機規(guī)模2000萬千瓦、新增風電并網(wǎng)裝機容量2000萬千瓦、新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量1800萬千瓦，力爭新開工核電裝機規(guī)模1000萬千瓦；非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。受巴黎協(xié)定的影響，化石能源遭受沖擊，清潔能源迎來機遇，能源結構將進一步優(yōu)化。
　　
　　三是能源改革穩(wěn)健推進。按照中央以及國家能源局的部署，2017年，我國將加快能源領域供給側結構性改革和混合所有制改革步伐，著力優(yōu)化能源供給結構，聚焦的電力、石油、天然氣行業(yè)改革有望實現(xiàn)實質性突破，煤炭、石油、天然氣、風電、水電、太陽能等產業(yè)積極謀求轉型升級。
　　
　　四是能源合作穩(wěn)步深入。我國將依托“一帶一路”戰(zhàn)略繼續(xù)深入拓展國際油氣合作，促進與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動核電“走出去”，拓寬國際能源合作領域，積極參與全球能源治理，能源國際合作將開拓新空間。
　　
　　油氣：蛻變之年
　　
　　國際油價保持平穩(wěn)。截至目前，全球石油供給過剩、需求乏力的局面并沒有得到根本改變。2016年歲末，歐佩克減產協(xié)議“靴子落地”，國際油價走出一波翹尾行情。業(yè)內預計全球油氣供需2017年將實現(xiàn)再平衡，國際油價或將溫和回升，但考慮到國際原油庫存依然高企、頁巖油產能快速恢復對油價的抑制等因素，對油價反彈也不能過于樂觀，預計未來一段時間國際油價仍將在低位徘徊，2017年油價預計在50到60美元之間震蕩。
　　
　　國內石油有望穩(wěn)產。國內石油產量方面，雖然受到開采難度以及低油價的沖擊，但是國內油氣儲量保持穩(wěn)定增長，“三桶油”的資本支出有望略有回升。預計2017年國內原油產量將繼續(xù)穩(wěn)定在2億噸左右，與2016年基本相當。
　　
　　推動天然氣成為主體能源。2017年元旦，迎接中國的除了辭舊迎新的喜慶，還有北京乃至整個華北地區(qū)的嚴重霧霾，在嚴重的氣候污染中，大力發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為十分緊迫的任務，其中天然氣無疑是最優(yōu)之選。我國當前的天然氣用量大約1900億立方米，其中600億立方米需要進口，天然氣消費比重只占到5%左右，而全球是21%，美國則達到28%左右，因此大力發(fā)展天然氣已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的大勢所趨。
　　
　　國務院辦公廳在能源發(fā)展戰(zhàn)略中提出，到2020年，天然氣在一次能源消耗中占比要提升至10%，即天然氣的消耗要增加1000億立方米以上，在2020年達到3600億立方米，未來天然氣有望成為煤炭、石油后的第三大主體能源。按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃，2017年我國將繼續(xù)大力推動天然氣成為主體能源，推進價格改革、供需調峰、開采技術等難點工作，同時制定實施《關于加快推進天然氣利用的意見》，推進城鎮(zhèn)燃氣、燃氣發(fā)電、工業(yè)燃料和交通燃料等重點領域等規(guī)模化利用，2017年天然氣消費比重有望提高到6.8%。
　　
　　石油體制深化改革進一步提速。2017年，石油體制改革有幾大看點，一是在供給側結構性改革上進一步深化，二是混合所有制改革上有望實現(xiàn)新突破，三是在油氣體制改革上取得實質性突破。
　　
　　深化石油行業(yè)供給側結構性改革將以滿足市場需求為目標，進一步提高供給質量，減少無效供給，擴大有效供給，處理僵尸企業(yè)，化解過剩產能。
　　
　　2017年將是國企混合所有制改革的“突破”年，中央經(jīng)濟工作會議“點將”石油行業(yè)做國企改革的先鋒，要求在混合所有制改革方面邁出“實質性步伐”。2016年年底，中石油發(fā)布《集團公司市場化改革指導意見》《集團公司混合所有制改革指導意見》兩項重磅文件，這意味著石油行業(yè)市場化改革的一場重頭戲將在2017年全面上演，對于石油國企形成市場化經(jīng)營機制、促進產權多元化等具有重要意義。
　　
　　2017年，國家能源局也將落實即將出臺的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定勘探開采、管網(wǎng)運營等方面配套文件，制定綜合改革試點方案和專項改革試點方案，積極穩(wěn)妥開展試點工作。從政策方向來看，國內石油行業(yè)供需格局將發(fā)生重大變化，油氣產品正在從此前的供不應求向供大于求轉變，天然氣市場局部供給過剩和煉油產能過剩風險加劇。隨著能源行業(yè)全產業(yè)鏈市場準入放寬和價格放開，國內油氣行業(yè)正處在從資源主導向全面市場化轉變、由需求側管理向供給側管理轉變的關鍵時期，市場競爭從終端向產運儲貿權產業(yè)鏈、全方位延伸，各領域競爭全面加劇。
　　
　　“一帶一路”進一步拓展我國能源發(fā)展國際空間。油氣合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內容。當前，我國與“一帶一路”沿線國家已經(jīng)在油氣領域開展了廣泛的能源合作，“一帶一路”已經(jīng)成為我國石油國企海外油氣產量和效益的重要來源地。2017年，在“一帶一路”的戰(zhàn)略框架下，我國將繼續(xù)深化與這些國家在油氣領域的合作，落實“一帶一路”沿線重點油氣資源國和關鍵性油氣合作項目，同時利用當前全球油氣市場格局劇烈變換的機遇，與“一帶一路”國家在構建新的油氣市場格局中發(fā)揮更大的作用，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展提供更加持續(xù)穩(wěn)定的油氣供應，提升我國在全球油氣市場上的地位和影響力，進一步拓展我國能源的國際空間。
　　
　　煤炭：革新之年
　　
　　繼續(xù)化解煤炭過剩產能。中央經(jīng)濟工作會議提出，“2017年去產能方面要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能。要防止已經(jīng)化解的過剩產能死灰復燃”，這基本為2017年煤炭去產能定下了基調。按照全國能源工作會議的部署，2017年將更加堅決淘汰落后產能，加快淘汰一批規(guī)模小、污染重、成本高、安全無保障的絕對落后煤礦，重點淘汰30萬噸以下的落后產能；更加嚴格控制新增產能，通過減量置換，依法依規(guī)處置在建手續(xù)不全煤礦和涉嫌違規(guī)煤礦，有序發(fā)展先進產能；更加嚴厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范煤礦生產建設秩序，加大對未批先建、超能力生產等違規(guī)行為的治理力度。
　　
　　由此可見，2017年煤炭去產能的力度是只增不減，預計煤炭去產能的量仍有可能在1.5～2億噸之間，276個工作日制度將繼續(xù)在全國煤礦執(zhí)行，考慮到去產能和保供應兩者間的平衡，具體政策可能會進一步優(yōu)化完善。在煤炭供給側結構性改革持續(xù)推進的大背景下，預計2017年全國煤炭產量36.5億噸左右，與2016年相比大體持平。