一個合適的新聞發(fā)生在合適的時間于是成了焦點。
在哥本哈根氣候會議前夕,有消息指出聯(lián)合國CDM(清潔發(fā)展機制)執(zhí)行理事會中止了中國超過50個風(fēng)電項目的CDM核準(zhǔn),最終確認(rèn)的消息是10多個項目被駁回,其余項目繼續(xù)審核。
該新聞之所以能引來各方“嚴(yán)重關(guān)切”,因為CDM補貼是風(fēng)電項目除了電價、政府補貼之外最大的一塊收入。據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算,分?jǐn)偟矫慷入娍蛇_(dá)8分錢,相對于電價這是一筆不小的收入,所以大量項目試圖闖關(guān)也無可厚非。
但將這筆“額外收益”看成是項目生存的必要條件卻是需要反思的。按照游泳規(guī)則,通過CDM項目審核的一個重要條件是必須證明項目存在技術(shù)障礙或資金障礙,而中國風(fēng)電[0.92 -2.13%]幾年快速發(fā)展,成本應(yīng)當(dāng)有所下降、技術(shù)水平也應(yīng)當(dāng)有所提高,如果仍有大部分項目獲得通過反而只能證明國內(nèi)風(fēng)電項目仍然缺乏競爭力。
而很不幸,實際情況也是這樣。相關(guān)研究表明,風(fēng)電在本身具有無燃料成本先天優(yōu)勢,且上網(wǎng)電價比火電高出54%的條件下,卻仍然沒有財務(wù)方面的競爭優(yōu)勢,原因就在于技術(shù)落后、粗放發(fā)展造成固定成本過高所致,只能依靠政府補貼和CDM補貼。
眾所周知,風(fēng)電是清潔能源,大力發(fā)展風(fēng)電將能替代部分火電以減少溫室氣體的排放,所以政府對風(fēng)電在政策、資金和稅收等方面的扶持是必要的。這種扶持帶來了風(fēng)電快速發(fā)展(連續(xù)三年增長速度超過100%),但高速卻并沒帶來高效。
顯然這種結(jié)果與政府加大補貼的初衷是相違背的,政府補貼和高電價保障主要目的是促進(jìn)技術(shù)突破、降低成本,以使其最終具備與傳統(tǒng)電源競爭的能力。由于技術(shù)創(chuàng)新具有外部性,從這一點看財政補貼是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的必要工具,但如果補貼是普適性的,那么這種效應(yīng)就會大打折扣:只能增加收入,而不能降低成本,相反還會形成企業(yè)對行政補貼的過分依賴。
CDM也是同樣的道理,其初衷除資金支持外,也明確了技術(shù)支持。但反觀國內(nèi)風(fēng)電CDM項目,多少是選擇以碳減排換先進(jìn)技術(shù)的呢,更多是選擇資金這一沒有外部性的現(xiàn)實收益。缺乏先進(jìn)技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)必然拉高了設(shè)備成本,而急功近利的心態(tài)又基本無心顧及什么“以市場換技術(shù)”,使得中國在類似談判中都處于極端不利的地位。
隨著風(fēng)電規(guī)模的快速增長,政府補貼總有承受不起的一天,而CDM在2012年能否延續(xù)現(xiàn)在也不得而知。國家能源局局長張國寶也公開表示過:政府可以在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期補貼風(fēng)電等可再生能源的高電價,但是隨著規(guī)模的擴大,還應(yīng)該靠市場的力量,確定正確的價格來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
隨著培育期過去,通過完全市場競爭才是一個產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的正途。就如羅馬皇帝奧勒良的人生哲學(xué):“不要放棄自己的雙腿,反靠拐杖站立。”
我們也在期待見證風(fēng)電放棄拐杖的那個時機,也期待一個高速且高效的新興產(chǎn)業(yè)的崛起。