《修正案》規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。”

　　條文中提到的“符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目”如何來(lái)界定是一個(gè)具體操作層面的問(wèn)題，建議考慮由具有較強(qiáng)公信力的、獨(dú)立于電網(wǎng)和電源企業(yè)的第三方進(jìn)行界定，這樣才能確保電網(wǎng)與電源企業(yè)的安全運(yùn)行與平等合作關(guān)系。

　　為電價(jià)下調(diào)建立配套培育機(jī)制

　　《修正案》中提到“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。”“依照本法第十三條第三款規(guī)定實(shí)行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行；但是，不得高于依照前款規(guī)定確定的同類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)水平。”

　　從上述規(guī)定來(lái)看，一方面電價(jià)的最終確定有較大的不確定性，另一方面可再生能源電價(jià)的未來(lái)走勢(shì)是逐步降低的，一直會(huì)以最低價(jià)作為后續(xù)項(xiàng)目電價(jià)批復(fù)的上限，可以說(shuō)是“每況愈下”。我們應(yīng)該預(yù)計(jì)到，在這樣一個(gè)鼓勵(lì)電價(jià)壓縮的機(jī)制下，如果發(fā)電模式本身的經(jīng)濟(jì)性無(wú)法得到實(shí)質(zhì)的提升，必將引致項(xiàng)目投資的短期化行為，乃至出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)，可再生能源的可持續(xù)發(fā)展將為此付出沉重的代價(jià)。

　　為形成一個(gè)真正有利于可再生能源發(fā)展的有利環(huán)境，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步參考和吸收包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家的實(shí)踐，繼續(xù)加大電力體制改革，另外也應(yīng)在諸如金融扶持、會(huì)計(jì)核算、稅收優(yōu)惠等政策法規(guī)進(jìn)行多層面、多維度的通盤考慮，形成相互關(guān)聯(lián)的立法、行政與市場(chǎng)的組合拳，才能確保國(guó)家可再生能源戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

　　發(fā)展基金的管理運(yùn)作還有不確定性

　　《修正案》規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金的資金來(lái)源與使用方向“國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。”“可再生能源發(fā)展基金用于支持以下事項(xiàng)：可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程；農(nóng)村、牧區(qū)的可再生能源利用項(xiàng)目；偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)；可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)；促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)。”

　　但是財(cái)政專項(xiàng)資金和電價(jià)附加收入等兩項(xiàng)主要資金來(lái)源的落實(shí)還存在很大的不確定性，發(fā)展基金的總盤子有多大，未來(lái)的增減趨勢(shì)、使用范圍與優(yōu)先扶持方向尚未明確，而包括電價(jià)附加收入的提取比例、提取方式在內(nèi)的資金到位的強(qiáng)制性措施也未明確，這些都是業(yè)界較為關(guān)注的事項(xiàng)，建議國(guó)家應(yīng)盡快明確《修正案》的具體實(shí)施細(xì)則。一方面盡快將政策落在實(shí)處，另一方面避免出現(xiàn)政策尋租的情況，最終使發(fā)展基金的導(dǎo)向作用、扶持作用與再分配作用得到充分發(fā)揮。(譚建生作者為中國(guó)廣東核電集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理)