刺激風電設備

原本已趨于過剩的風機制造業(yè)，也因海上風電而進入新一輪投資熱潮。

2009年9月，國務院轉發(fā)《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，《意見》首次將風電設備列入需要抑制產能過剩的“黑名單”，但海上風電的發(fā)展又在沿海地區(qū)刺激出更多、更龐大的風電基地。

在江蘇，南京、淮安、連云港等多個城市已經宣布布局海上風機裝備，而鹽城、南通、無錫等地則直接喊出打造龐大的“風電設備零部件基地”或“風電設備產業(yè)園”。

“政府的計劃是寄望通過沿海風電場的建設，帶動風電裝備等相關產業(yè)集群的發(fā)展。”上述江蘇省能源局人士說，具備發(fā)展海上風場的地方政府，幾乎都在大手筆開建風電產業(yè)園區(qū)。

記者在江蘇鹽城市發(fā)現， 該市已經規(guī)劃了4個超過10平方公里的風電裝備產業(yè)園，華銳風電、金風科技、東汽、上汽已經確定將分別落戶各產業(yè)園。按照鹽城市的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全市的風電裝備產業(yè)將形成1000萬千瓦整機制造能力和2000億元銷售規(guī)模。

在鹽城市政府提供的一份資料中，記者發(fā)現，該市2009年已有億元以上風電裝備制造項目25個，總投資300億元。

“南通在建的有兩個風機產業(yè)園，東汽和廣東明澤已經確認將落戶南通。”施宏杰告訴記者，雖然海上風能資源不及鹽城，但南通具備更優(yōu)越的港口優(yōu)勢，南通已經將風電設備制造作為未來產業(yè)結構的重要發(fā)展方向，“將致力成為世界海上風機的實驗和裝備基地。”

“不出兩三年，僅江蘇沿海新增風機產能就不低于1000萬千瓦。”前述江蘇省能源局人士表示。從全國范圍來看，新增風機產能預計約2000萬千瓦，而根據中國風能協會的統計表明，截至2009年，全國風電總裝機容量也僅為2580萬千瓦。

實際上，從遼東半島到廣東沿海，依托海上風電資源進行的風機裝備基地群正在形成。

“中國現在有80多家(中國風能協會的統計數據為76家)國家認可的風機廠商，我們的生產能力甚至超過了世界的需求總量。”顧為東說，中國風機裝備業(yè)遠遠超過了風電產業(yè)的實際需求，風機過剩將在未來相當長的時間里延續(xù)。

“風電開發(fā)是以屬地劃界、分片開發(fā)，地方政府對海上風電擁有很大的支配權，這也在一定程度上刺激了有優(yōu)質海上風場的地區(qū)大肆上馬風機設備產業(yè)。”一位國家能源局官員表示，這一輪風電“跑馬圈海”運動，有可能給未來的行業(yè)帶來更大的產能過剩等問題。

在給《財經國家周刊》的郵件回復中，世界風機巨頭維斯塔斯方面表示，“到2010年，這些企業(yè)按現有規(guī)模建成后，產能完全釋放將使風電設備產能達到年產3500萬千瓦，而今后5年的平均市場新增風電裝機容量至多1000萬千瓦。”

地方政府籌碼

“上馬風場讓地方政府除了倒貼錢之外，沒有任何收益。”大豐市風電產業(yè)招商局局長康紅告訴記者，按照相關政策，國家對風電場實行“減半”收稅的政策，即增值稅按8.5%的稅率征收，這讓地方政府感覺甚為虧本，“僅對中電投大豐項目進行與漁民休漁補貼，(大豐市)政府就掏出了6000萬元。”

具備資源優(yōu)勢的地方政府顯然并不愿意做賠本的買賣，于是“資源換項目”的政企博弈在沿海各地市頻繁上演。

“現在談海上風場我們都回避，(只要)有了風場，根本不缺投資。”康紅對《財經國家周刊》表示，政府現在也在對投資者進行選擇，“現在的要求是談風場可以，但一定要帶項目。”

沿海各城市“資源換項目”的路子如出一轍：啟動一兩個海上風場，吸引電力巨頭進駐開展前期工作，進而展開“資源換項目”談判，要求電力巨頭帶動風電設備制造企業(yè)入駐，隨后培養(yǎng)相關配套產業(yè)的發(fā)展，最終形成風電產業(yè)集群。

而為了搶占優(yōu)勢資源，電力巨頭也對下游采購商施加壓力：不隨項目落戶就采購其它商家的風電設備。

地方政府的“霸王式招商”導致風電設備制造業(yè)沿海密集布局，雖然隨政府招商起舞的風機企業(yè)有苦難言，但卻極大地滿足了官員們的GDP情節(jié)。

海上風電資源最為豐富的大豐市則在經濟開發(fā)區(qū)和海洋經濟區(qū)規(guī)劃了兩個10平方公里的風電產業(yè)園。按照該市市委書記倪峰的預期，兩年后，該市風機總體銷售規(guī)模將達到100億元，而大豐市2009年國民生產總值約242億元。

顧為東表示，巨大的經濟利益驅使地方政府大規(guī)模地圈定風機產業(yè)園。新一輪的產能過剩，在投資的歡宴中悄然醞釀。