國外風電并網相關政策法規和管理

　　①國外風電發達國家都制定了嚴格的并網導則且強制執行。并網導則明確規定了風電場應具備的有功/無功功率調節能力、低電壓穿越能力等性能指標。德國針對大規模風電并網制定了一系列的技術標準和規范，其要求高于國際電工委員會(IEC)的標準，對各種并網技術指標做出了明確規定，并通過《可再生能源法》等法律法規保障執行。國際上趨于通過技術進步和制定強制性標準，使風電達到或接近常規電源性能。

　　②風電收購政策根據風電發展的不同階段不斷調整。德國1991年頒布的《電力入網法》強制要求公用電力公司收購可再生能源電力，促進了風電產業的發展。但1998年后德國電力行業市場化，銷售電價整體下降，為了緩解發電企業和輸配電企業面臨的壓力，2000年4月德國出臺了《可再生能源法》(EEG2000)，核心政策調整為可再生能源強制入網，采用固定電價優先購買，并建立了可再生能源電力成本全網分攤制度。2009年1月，針對風電在電源結構中的比例不斷提高、對電網安全穩定運行影響日漸突出等問題，又頒布了可再生能源法修正案(EEG2009)，對部分情況下風電可不優先收購進行了規定，收購政策從全額無條件收購變為優先但有條件收購[7，11]。

　　③國外風電運行管理水平較高。一是廣泛開展了風電功率預測工作，如德國、丹麥、西班牙等國都實現了風電輸出功率的日前預測，為電網的安全穩定和電力市場運營創造了條件。西班牙規定風電出力預測誤差超過20%時將被罰款，2006年，西班牙絕大多數風電場發電量都銷售給了電網企業，只有不到5%的風電由于預測誤差超過20%，發電企業不愿交罰金而采取了棄風措施。二是對風電場進行有效調控，如西班牙成立可再生能源電力控制中心(CECRE)，對風電場進行有效監控和有序調控，以提高風電機組接入后電網的安全穩定水平[8]。

我國風電發展存在的主要問題

　　截至2010年底，我國風電并網容量達到2956×104kW，“十一五”期間年均增速接近100%。風電在持續快速發展中已逐步暴露出一些問題[12，13]，主要表現在：

　　①風電開發缺乏統一規劃，配套電網建設難度較大。一方面，各地方政府在編制風電開發規劃時，主要依照當地風能資源情況確定風電的開發規模和建設時序，導致地方規劃風電裝機規模普遍大于國家規劃。另一方面，風電投資者熱情很高，風電開發存在無序現象，風電項目拆批現象比較普遍，建設布局和規模隨意性較大，加上電網項目核準和建設周期遠長于風電場的建設周期，難以實現風電與電網統籌規劃和協調發展，風電項目的建設速度超前于電網建設項目的問題較為突出。

　　②隨著風電的大規模快速發展，系統面臨的調峰能力不足問題日益嚴重。我國電源結構以火電為主，至2009年底，煤電裝機占全國發電總裝機的74%，而在煤電裝機中，供熱機組又占了20%以上。在我國風能資源豐富的“三北”地區，供熱機組占火電裝機的比重更大(如2009年吉林達74%、蒙西達57%)。受電源結構的制約，長期以來我國電力系統調峰能力不足，夏季豐水期棄水、供熱期采用機組啟停調峰等現象一直存在。隨著風電的大規模發展，尤其是風電的反調峰特性明顯增加了電網調峰的難度。由于調峰容量不足，2009年吉林、蒙西、蒙東等電網都出現了負荷低谷時段棄風的情況。

　　③電網建設滯后于電源建設，尤其是跨大區電網的互聯規模不足，不利于風電在更大范圍內消納。長期以來，我國電力發展以分省分區的區內平衡為主，省區間的電網互聯規模有限，互相調節的能力不足。由于我國風能資源的分布特點，風電開發主要集中在“三北”偏遠地區，受當地電力負荷水平和系統規模的約束，風電消納能力不足。同時，受跨大區電網互聯規模有限和交換能力不足的約束，當地無法消納的風電難以送到更大范圍內消納，不利于風電的大規模開發利用。

　　④風電技術和運行水平較低，風電發展相關政策有待完善。我國目前已經并網的風電機組多數不具備功率調節、低電壓穿越等功能，風電場沒有建立支持調度運行的風電集中監控平臺、風功率預測系統。另一方面，國家制定了可再生能源發電全額保障性收購政策，在實際運行過程中，調峰手段受限的電網在低谷時段必須采取特別措施(如火電機組深度壓出力或部分火電機組停機等)，方能保證風電電量的收購，所付出的代價很大，并且存在一定的系統安全運行風險。此外，風電送出工程、調峰調頻等輔助服務相關政策也有待完善。

對我國風電發展的啟示

　　根據國家最新規劃目標，2020年我國風電裝機可能達到1.5×108kW以上的規模，未來10年我國風電仍將持續較快發展。針對我國風電發展中存在的問題，參考國外風電大規模發展的經驗，可得到以下啟示：

　　①優化電源結構，合理配置調峰電源，解決風電大規模發展帶來的系統調峰問題。從國外風電并網經驗看，風電與其他電源協調發展的關鍵是系統調峰問題，應優化電源結構，增加電源裝機中調峰電源和靈活調節電源的比重。應在具備抽水蓄能站址資源的負荷中心地區，加快抽水蓄能電站建設；在天然氣供應有保障地區，建設一定規模的燃氣電站；建設大容量高效率燃煤機組，參與系統調峰。

　　②建設堅強智能電網，解決風電大規模接入和輸送問題。堅強電網是風電大規模發展的支撐和載體，我國風能資源分布集中，與負荷中心呈逆向分布，本地消納能力有限，需加快構建堅強的互聯電網，加強跨區輸電線路的建設，擴大風電的開發規模和消納范圍。同時，應加強電網智能化建設，改善風電的功率輸出特性，對風電場出力進行準確預測和優化調度，解決風電隨機性、間歇性特點帶來的系統安全問題。

　　③健全相關法律，制定發展規劃，加強并網管理，完善政策支持體系。應適時調整風電收購政策，保障系統安全穩定和總體經濟高效；將風電規劃納入能源電力統一規劃，實現風電規劃與電源規劃、電網規劃的協調，國家規劃與地方規劃的協調；制定出臺強制性的風電并網技術導則等技術規定，建立風電機組測試與認證制度；完善風電配套輸變電工程的定價和補償機制，建立風電跨省區消納價格機制，制定輔助服務補償機制。通過管理和政策措施的逐步完善，促進風電健康發展。