市場開發(fā)一直是新能源產業(yè)發(fā)展的制約因素。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，目前，中國光伏市場是政策推動的市場。因為發(fā)電成本高，需要國家補貼。另一個原因，也是最主要的原因，是發(fā)電上網問題。這也被孟憲淦看作是市場以外的原因。他認為，目前新能源成本已經大幅降低，價格高的問題正在逐步解決，但可再生能源發(fā)電與現在的電網融合的問題，不是行業(yè)自身能夠解決的。
    梁志鵬表示，下一步，中國將改革完善電力市場發(fā)展機制，最重要的一項措施就是建立和實施可再生能源電力配額制，簡單來說就是按各地電力的總消費量來規(guī)定可再生能源比例，并以此為標準對各方進行考核，從而建立可再生能源持續(xù)可靠的市場，帶動可再生能源產業(yè)的發(fā)展。
    據透露，國家能源局正在組織編制可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，目前已經形成文本。根據規(guī)劃，到2015年，風電并網裝機將達到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時，太陽能發(fā)電并網裝機將達到1500萬千瓦，將建200個能源示范縣和100個新能源城市。
    孟憲淦認為，可再生能源發(fā)展的最重要政策是《可再生能源法》，它的核心內容是可再生能源的發(fā)展要有總量目標。也就是說，國家是按照總量目標來發(fā)展可再生能源市場，不是企業(yè)主觀上想做多大就做多大的問題。而配額制就是用來解決可再生資源市場利用的問題。
    2011年年底，財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局共同制定了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，我國可再生能源電價附加標準由每千瓦時4厘上調至8厘。在孟憲淦看來，這是國家對《可再生能源法》逐步細化實施的第一步，配額制是一個延續(xù)。
    “配額制進一步體現了政府對可再生能源的政策調整，即為了平衡地區(qū)間發(fā)展，避免浪費，提高使用效率。”孟憲淦認為，上游有嚴格的市場準入制度的約束，下游有有序規(guī)范市場的政策措施。這些政策的目的，是要建立一個符合國情的、健康的可再生能源產業(yè)，是為了能源可持續(xù)發(fā)展、替代化石能源。