二、我國能源發(fā)展面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)
　　隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，全球能源格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，我國能源事業(yè)在取得巨大成就的同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。
　　國際能源資源競爭加劇，世界能源格局加快調(diào)整。發(fā)達國家長期形成的能源資源高消耗模式難以改變，能源消費居高不下；發(fā)展中國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進程加快，能源消費需求快速增加，全球能源供應將長期偏緊。主要國家圍繞能源資源的控制權，在領土主權、海洋權益、地緣政治乃至軍事安全方面的較量將更加突出。北美地區(qū)頁巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速增長，新能源加快發(fā)展，促使歐美、日本、俄羅斯等國家加快調(diào)整能源戰(zhàn)略，力求搶占新一輪能源變革和經(jīng)濟科技競爭的制高點。
　　資源環(huán)境約束加劇，能源安全形勢嚴峻。我國人均能源消費量約2.6噸標準煤，僅為發(fā)達國家水平的1/3，未來能源需求還將大幅增長，即使以世界最先進的能效水平實現(xiàn)現(xiàn)代化，消費總量仍將再翻一番?；茉创笠?guī)模開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，國內(nèi)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重透支，應對氣候變化的壓力日益增大。石油對外依存度已從本世紀初的32%飆升至57%，進口量的80%經(jīng)過馬六甲海峽，38%經(jīng)過霍爾木茲海峽，海上運輸風險加大，能源安全形勢嚴峻。
　　能源效率明顯偏低，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。長期以來，我國單位GDP能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。這說明，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍不合理，發(fā)展方式的粗放特征還沒得到根本性改變，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構的任務緊迫而艱巨。
　　區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。當前，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，能源密集型產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，能源供需逆向分布矛盾突出，大規(guī)模、遠距離能源輸送壓力日益增大。城鄉(xiāng)能源基礎設施和用能水平差距較大，農(nóng)村能源建設和服務薄弱，消除能源貧困、實現(xiàn)能源普遍服務任重道遠。
　　體制機制矛盾突出，自主創(chuàng)新能力不足。能源科技創(chuàng)新體制不順，投入不足，研究力量分散，尖端人才缺乏，自主創(chuàng)新基礎薄弱，一些關鍵核心技術、設備和材料仍然依賴進口，能源產(chǎn)業(yè)總體上大而不強。能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，能源行業(yè)管理薄弱，體制約束已成為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主要障礙。
　　我國能源發(fā)展面臨的這些問題與挑戰(zhàn)，既是由國際能源競爭格局、我國生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關體制機制改革滯后密切相關。為此，黨中央、國務院著眼于國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展，提出了“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、科技創(chuàng)新、深化改革、改善民生”的能源發(fā)展基本方針。加快構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，以能源的科學發(fā)展支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是當前和今后一個時期我國能源發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務。
　　三、“十二五”時期我國能源發(fā)展的總體思路