近年來，隨著我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)，部分地區(qū)的棄風(fēng)問題日趨嚴(yán)重，年利用小時(shí)數(shù)大幅減少，嚴(yán)重影響了風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，尤其是 “三北”地區(qū)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)大幅下降凸顯本地消納能力不足、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后的問題。為此，國(guó)家能源局于2012年5月下文要求高度重視風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)消納工作，并指出：各地風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況將作為新安排風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
　　當(dāng)前，國(guó)家能源局已經(jīng)通過下發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目擬核準(zhǔn)計(jì)劃的方式來調(diào)控各地風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量。在國(guó)家放緩審批速度的同時(shí)，部分地方政府也開始收緊風(fēng)電項(xiàng)目審批。比如，內(nèi)蒙古能源局在2012年2月要求：對(duì)2011年棄風(fēng)比例超過15%的盟市的風(fēng)電項(xiàng)目原則上不再核準(zhǔn)，年利用小時(shí)數(shù)低于2000的項(xiàng)目不再出具接入電網(wǎng)審查意見。
　　近幾年，由于部分地區(qū)風(fēng)電發(fā)展“大干快上”的思路較為明顯，一味追求風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模以及給地方帶來的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視風(fēng)電并網(wǎng)與消納問題，給風(fēng)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展帶來一定影響。為實(shí)現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)并兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十二五”及中長(zhǎng)期風(fēng)電核準(zhǔn)進(jìn)度應(yīng)保持均衡有序節(jié)奏，加強(qiáng)風(fēng)電發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，充分吸取近年來風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。客觀來看，風(fēng)電消納不僅僅是技術(shù)問題，更是政策和利益協(xié)調(diào)的問題，而且，表面上是技術(shù)問題，但更深層次的癥結(jié)在于政策機(jī)制不到位、利益分配不均衡。近年來，經(jīng)常有部分人士拋出“風(fēng)電消納不是技術(shù)問題”的觀點(diǎn)，實(shí)際上，認(rèn)為風(fēng)電消納不是技術(shù)問題的觀點(diǎn)是十分膚淺與片面的，也是缺乏系統(tǒng)性與全面性思考的。如前所述，系統(tǒng)風(fēng)電消納能力是一個(gè)由電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)等決定的技術(shù)問題，要分析風(fēng)電消納能力，就不能將風(fēng)電獨(dú)立于系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求之外。在電源側(cè)允許調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、用戶響應(yīng)能力均一定的情況下，系統(tǒng)風(fēng)電消納能力也基本確定，通過系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度等技術(shù)所能提高的風(fēng)電消納空間是十分有限的，如果要進(jìn)一步提高風(fēng)電消納能力，就需要有進(jìn)一步的激勵(lì)政策支撐。
　　大規(guī)模風(fēng)電的高效消納是一個(gè)世界性的難題，世界各國(guó)都一直在為此進(jìn)行艱苦的努力和探索，至今仍在不斷開展核心技術(shù)攻關(guān)與激勵(lì)政策影響分析。
　　風(fēng)電不同于常規(guī)電源，其發(fā)電出力由來風(fēng)情況決定，即有風(fēng)的時(shí)候有電，沒風(fēng)的時(shí)候就沒電，具有間歇性的特點(diǎn)；而且風(fēng)時(shí)大時(shí)小，具有波動(dòng)性的特點(diǎn)；風(fēng)的大小還很難預(yù)測(cè)，具有隨機(jī)性的特點(diǎn)；另外，風(fēng)電與用電負(fù)荷的特性往往相反，具有反調(diào)峰的特點(diǎn)。在我國(guó)，技術(shù)上受制于電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)、跨區(qū)電網(wǎng)外送能力不足、用戶側(cè)需求響應(yīng)能力有限等因素，政策上受制于缺乏鼓勵(lì)建設(shè)調(diào)峰電源的合理激勵(lì)機(jī)制、火電企業(yè)給風(fēng)電企業(yè)騰出發(fā)電空間缺乏積極性、跨區(qū)電網(wǎng)核準(zhǔn)進(jìn)度遲緩、用戶側(cè)電價(jià)長(zhǎng)期受到管制等因素，要解決風(fēng)電高效利用的問題，難度更大。