中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員周民良對《中國能源報》記者表示，改革既涉及到機構(gòu)改革，也涉及到職能改革——怎樣在有效引導(dǎo)資源配置的同時，加強政府對企業(yè)的規(guī)范管理？“能源企業(yè)涉及到壟斷的問題，政府對企業(yè)的規(guī)范化管理尤為重要：如何在政府改革的同時進一步改革壟斷行業(yè)，讓壟斷行業(yè)提供基礎(chǔ)性作用、同時不至于造成過高的壟斷價格，都是問題所在。”他說。
　　李江濤也表示，現(xiàn)在爭議很大的價改問題，一是因為利益相關(guān)者的議價能力和影響決策能力比較強，第二說明政府職能轉(zhuǎn)變存在滯后現(xiàn)象。政府希望通過能源價格控制發(fā)揮穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟指標，為經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供良好環(huán)境的作用，但有些事情政府在行使職能過程中不到位。
　　2月28日，中共第十八屆二中全會的閉幕會上，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（討論稿）》審議并通過。與以往不同，本次方案不僅在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字，而且也著重強調(diào)以“職能轉(zhuǎn)變”為核心。
　　電改從何突破值得期待
　　李江濤認為，當前關(guān)于推進能源體制改革的強烈呼聲，宏觀層面突出集中在兩個問題：一是能源管理體制由“分散”走向“集中”，即成立國家能源部；二是破除體制性障礙，真正實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟進入能源領(lǐng)域。微觀層面則細分至各個傳統(tǒng)能源子領(lǐng)域，如成品油定價機制、天然氣價格改革，以及廣受關(guān)注的電改。
　　近年來，隨著傳統(tǒng)的集中電力管理體制和現(xiàn)代化的分布式能源發(fā)展模式之間的矛盾日益突出。在被寄予改革厚望的2013兩會期間，“年年被念，年年無為”的電改將走向何方仍是行業(yè)和輿論的關(guān)注焦點。
　　時至今日，始于2002年的電力體制改革仍未收獲設(shè)計中的自由電力市場，“5號文件”中的核心“輸配分離、競價上網(wǎng)”固步不前，因電改而生的電監(jiān)會則在電改的邊緣游走了10年。
　　這是一場沒有時間表，也沒有牽頭推進機構(gòu)的復(fù)雜改革，看得見彼岸，卻難以抵達。3月1日，記者在委員駐地向全國政協(xié)委員、電監(jiān)會副主席史玉波提出了電改走向和電監(jiān)會未來定位的問題，但后者似乎不愿，也無法給出答案，只是拋出了一個非常官方的回答：“電改是行業(yè)乃至社會關(guān)注的熱點，必須謹慎對待，接下來首先在哪兒動刀，乃至電監(jiān)會未來的定位，要跟看國家體制改革的方向。”
　　陷入停滯的改革需要一個突破口，大用戶直購電是一個潛在的選擇。
　　全國政協(xié)委員、中國國電集團總經(jīng)理朱永芃在接受《中國能源報》記者采訪時表達了對直購電的期待：“這兩年直購電的發(fā)展我認為還是慢了，應(yīng)該加快”。
　　朱永芃強調(diào)，直購電是電力體制改革的一個重要組成部分，是一項很積極的措施。“只有競價上網(wǎng)才能真正調(diào)動發(fā)電、用電兩側(cè)的積極性，同時也會讓電網(wǎng)管理更加科學合理。”