自2006年《中華人民共和國可再生能源法》正式實施以來，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電快速發(fā)展，成就為世界矚目。“十一五”期間，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量連續(xù)五年翻番，2011年底，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量為4505萬千瓦，是2005年底的43倍，裝機規(guī)模躍居全球第一。2011年底，我國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量為214萬千瓦，一年增加7倍多。與此同時，風(fēng)電棄風(fēng)問題日漸突出，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)裝機增加，發(fā)電量增加，但利潤不增甚至下降，風(fēng)電、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)經(jīng)營困難問題也開始顯露并趨于惡化。
　　對此，需要結(jié)合研究風(fēng)電、太陽能發(fā)電的特性，反思和研討現(xiàn)行的做法和政策，突破傳統(tǒng)電源發(fā)展模式形成的思維慣性和羈絆，明確風(fēng)電、太陽能發(fā)電發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新開發(fā)模式，改革電價補貼機制，完善規(guī)劃管理，以實現(xiàn)我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電在裝機大規(guī)模增加基礎(chǔ)上的高質(zhì)量增長，建成二十一世紀的世界清潔能源強國，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅強的能源保障。
　　一、風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象突出、太陽能發(fā)電棄電現(xiàn)象開始出現(xiàn)
　　自2010年開始，風(fēng)電棄風(fēng)問題和上網(wǎng)難問題日益突出，成為社會各界關(guān)注的焦點。關(guān)于風(fēng)電棄風(fēng)比例缺乏準(zhǔn)確權(quán)威的統(tǒng)計，有觀點認為2011年全國風(fēng)電棄風(fēng)比例在10%左右，部分風(fēng)電基地棄風(fēng)比例在20%左右，個別地區(qū)高達40%左右。
　　除棄風(fēng)外，一些地區(qū)還存在著風(fēng)電上網(wǎng)難的問題，有的項目風(fēng)機建成后并不了網(wǎng)，有的項目并網(wǎng)后上不了網(wǎng)。風(fēng)電棄風(fēng)和上網(wǎng)難問題不僅直接降低了風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)營效益，而且造成社會投資浪費，并影響到風(fēng)機設(shè)備制造和施工產(chǎn)業(yè)。2012年以來，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象更加嚴重，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營困難進一步加劇，風(fēng)電行業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的要求和呼聲更加強烈。
　　2012年以來，隨著去年底建成的大量太陽能光伏電站投入運營，我國太陽能發(fā)電裝機第一大省青海已經(jīng)出現(xiàn)了由于輸電線路和變電站常規(guī)檢修而導(dǎo)致的棄電現(xiàn)象，但與此同時，仍然有大量的太陽能電站在建設(shè)過程中，還有更多的太陽能電站正規(guī)劃開工建設(shè)。在棄風(fēng)現(xiàn)象明顯的甘肅酒泉地區(qū)，在電量消納規(guī)劃不落實的情況下，正在規(guī)劃建設(shè)百萬千瓦級的太陽能電站基地，有理由懷疑太陽能發(fā)電是否又將重蹈風(fēng)電的困境。
　　此外，“金太陽示范工程”項目建設(shè)進程緩慢，一些項目建成后發(fā)電量較少，經(jīng)營效益不佳，沒有達到預(yù)期的效果。
　　二、風(fēng)電棄風(fēng)的主要原因是政策和規(guī)劃管理不完善
　　關(guān)于造成風(fēng)電棄風(fēng)和上網(wǎng)難的原因，有觀點認為主要是由于電網(wǎng)企業(yè)對接受和消納風(fēng)電不積極，未采取有力措施。這是十分膚淺和片面的認識。風(fēng)電棄風(fēng)雖然表現(xiàn)在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，但其主要根源在于政策和管理層面，即隨著我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，原有的風(fēng)電發(fā)展政策和規(guī)劃管理工作已不能適應(yīng)新的形勢，亟需創(chuàng)新發(fā)展模式，完善管理政策。
　　風(fēng)電棄風(fēng)的首要原因是法規(guī)政策存在缺陷，促進和激勵過度，而規(guī)范和約束不足。
　　根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、國家發(fā)改委制定的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格[2006]7號）和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（發(fā)改能源[2006]13號），可以總結(jié)出三個公式：
　　1、可再生能源發(fā)電全額保障性收購×有利可圖的標(biāo)桿電價＝發(fā)電企業(yè)積極的建設(shè)動力；
　　2、可再生能源電價附加全國分攤×省級人民政府核準(zhǔn)和審批5萬以下的風(fēng)電項目＝各地方政府競相核準(zhǔn)風(fēng)電項目的高漲熱情；
　　3、發(fā)電企業(yè)積極的建設(shè)動力×地方政府核準(zhǔn)項目的高漲熱情×部分省區(qū)豐富的風(fēng)能資源=資源豐富省區(qū)超常規(guī)的風(fēng)電發(fā)展速度和急速增加的風(fēng)電裝機規(guī)模。
　　第一個公式揭示了發(fā)電企業(yè)的動力機制，也是發(fā)電企業(yè)“跑馬圈風(fēng)”的制度根源。將第二個公式與中國的財稅體制和地方政府的GDP崇拜結(jié)合起來分析，可以發(fā)現(xiàn)地方政府熱衷于大干快上風(fēng)電項目和分拆審批項目的機制原因。第三個公式說明了風(fēng)電棄風(fēng)的客觀必然性。理解這一點，需要進一步分析現(xiàn)代電力系統(tǒng)和風(fēng)電的特性。
　　由于電力的不易儲存性，現(xiàn)代電力系統(tǒng)是一個發(fā)、輸、配、用電量瞬間平衡的系統(tǒng)，電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定主要表現(xiàn)為電網(wǎng)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定；電網(wǎng)系統(tǒng)是在煤電、水電等常規(guī)電源基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，其安全穩(wěn)定運行以電源出力穩(wěn)定、可預(yù)測、可調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。由于風(fēng)電出力隨機性、間歇性和波動性的特點，在一定的電網(wǎng)規(guī)模、裝機結(jié)構(gòu)和電力負荷特性下，某一區(qū)域電網(wǎng)能夠消納的最大風(fēng)電量在技術(shù)是有上限的，否則將影響電網(wǎng)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
　　因此，在電力負荷特性難以改變和中短期內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模只能有限度改善的情況下，面對特定區(qū)域源源不斷快速增加的風(fēng)電裝機，風(fēng)電的完全消納成為不可能完成的任務(wù)。