在目前，可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)成為世界共識(shí)，我國(guó)也提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的和諧發(fā)展之路。相應(yīng)地，國(guó)家對(duì)環(huán)境指標(biāo)的要求越來(lái)越高，對(duì)重化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)政策門(mén)檻不斷提升。尤其是隨著我國(guó)加入京都議定書(shū)，落實(shí)各項(xiàng)減排義務(wù)會(huì)使我國(guó)對(duì)節(jié)能減排工作更加重視，從而使自治區(qū)以消耗化石能源為主的高碳型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　二、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是自治區(qū)極具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展面臨著嚴(yán)重的需求制約

　　風(fēng)能是一種永不枯竭的資源。全球總蘊(yùn)藏量約2.74×109MW，其中可利用量2×107MW，是可利用水能總量的10多倍，遠(yuǎn)超過(guò)地球上固體、液體及氣體燃料能量的總和。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著環(huán)境壓力和資源倒逼形勢(shì)日益嚴(yán)峻，風(fēng)能作為一種高效清潔能源正受到越來(lái)越多國(guó)家的高度重視。世界風(fēng)電裝機(jī)由1997年7457兆瓦增加到2007年的94112兆瓦，年均增長(zhǎng)28.9%。

　　我國(guó)也非常重視風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展風(fēng)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要舉措。“十一五”規(guī)劃確定2010年風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)達(dá)到500萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。但現(xiàn)實(shí)狀況是2007年底已建裝機(jī)605萬(wàn)千瓦，占世界裝機(jī)總量的6.4%，低于德國(guó)、美國(guó)、西班牙、印度，位列世界第五位，大大超過(guò)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)計(jì)：2010年末全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)5115.5萬(wàn)千瓦，2020年有望達(dá)到1.5億千瓦，是國(guó)家規(guī)劃的5倍。

　　自治區(qū)具有豐富的風(fēng)能資源，全自治區(qū)可開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源總量約1.5億千瓦，是我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的主要依托地區(qū)。從上世紀(jì)七十年代開(kāi)始，自治區(qū)就著手開(kāi)展風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的建設(shè)，但發(fā)展緩慢，至2005年底全自治區(qū)累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H為16.6萬(wàn)千瓦。但2006年以來(lái)，隨著國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施和《可再生能源法》的出臺(tái)，自治區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)“井噴式”的增長(zhǎng)時(shí)期。到2007年底，全自治區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量165萬(wàn)千瓦，比前20年裝機(jī)總和增長(zhǎng)近10倍，占全國(guó)總量的27%，并成為全國(guó)首個(gè)風(fēng)電裝機(jī)容量突破100萬(wàn)千瓦的省區(qū)。但盡管如此，目前自治區(qū)風(fēng)能資源利用率也僅為1.1%，開(kāi)發(fā)潛力十分巨大。因而加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“草原風(fēng)電三峽”，既是增加能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也可為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

　　但是，由于風(fēng)力發(fā)電固有的間歇性和波動(dòng)性，風(fēng)電存在著電壓差不穩(wěn)定，相位差、頻率差難以控制等問(wèn)題，風(fēng)電大規(guī)模介入電網(wǎng)必然會(huì)使電網(wǎng)的可靠性降低，從而影響電網(wǎng)的調(diào)度和運(yùn)行方式，使電網(wǎng)接納風(fēng)電的比例難以突破10%的技術(shù)限制。自治區(qū)理論上電網(wǎng)約可接納風(fēng)電800萬(wàn)千瓦，實(shí)際上由于電源結(jié)構(gòu)單一，調(diào)節(jié)能力有限，能接納的風(fēng)電要遠(yuǎn)小于這個(gè)數(shù)。此外東北電網(wǎng)承諾接納我區(qū)風(fēng)電600萬(wàn)千瓦。與巨大的風(fēng)能資源潛力相比，電網(wǎng)接入問(wèn)題導(dǎo)致的需求制約成為限制我區(qū)風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵因素。