從技術(shù)特點看，風電與光伏都具有通過研發(fā)、技術(shù)外溢以及干中學(xué)取得成本下降的潛力。推動市場規(guī)模也可以激發(fā)成本下降式的創(chuàng)新。但在初期成本高昂的階段，沒有足夠市場容量，成本下降的過程就不會啟動。
　　也就是說，風電具有成本下降的潛力，但這種潛力的釋放需要借助額外政策。優(yōu)惠電價作為一種補貼，是提高風電市場份額的主要政策工具。
　　2014年風電裝機接近破億千瓦，在全國來風情況普遍偏小的背景下，平均利用小時數(shù)1893小時，棄風率8%。面對火電利用小時還高達4000小時的現(xiàn)實，可以說，即使現(xiàn)有的電力系統(tǒng)完全不變，風電并網(wǎng)的技術(shù)潛力仍遠未實現(xiàn)。2015年初，風電標桿優(yōu)惠電價有所下調(diào)，電力體制改革業(yè)已開始，可再生能源附加基金帳戶仍然吃緊。如何解決這一問題，市場化的體制改革對風電意味著什么?
　　可再生能源需要支持是因為清潔無污染嗎?如果是這樣，為何不給水電優(yōu)惠電價呢?
　　風電清潔并不構(gòu)成需要優(yōu)惠電價的理由。因為，第一，如果清潔意味著價值，那么風電的這種優(yōu)惠電價(大約比傳統(tǒng)煤電高0.25元)，其確立的依據(jù)就應(yīng)該在于這種減排污染的效應(yīng)有多大，從而讓其能夠跟傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)在同一環(huán)境下公平競爭。這類似于法律意義上的“刑罰適當”。但優(yōu)惠電價水平的確立顯然不是以反映清潔的價值為目標的，而是以可以使風電正常盈利為目標。
　　第二，以這種方式減排的成本很高。優(yōu)惠電價固然能夠促進可再生能源的發(fā)展，但是對降低傳統(tǒng)能源，特別是煤炭的吸引力沒有任何幫助。同時，由于這種補貼將降低電力的整體電價水平，從而引發(fā)需求反彈，減排將更困難。
　　從技術(shù)特點看，風電與光伏都具有通過研發(fā)、技術(shù)外溢以及干中學(xué)取得成本下降的潛力，前二者可以歸類到技術(shù)創(chuàng)新的推動，而最后者可以歸為市場的拉動。推動市場規(guī)模也可以激發(fā)成本下降式的創(chuàng)新。但在初期成本高昂的階段，沒有足夠市場容量，成本下降的過程就不會啟動，很難形成足夠的、有市場競爭力的規(guī)模。
　　也就是說，風電具有成本下降的潛力，但是這種潛力的釋放需要借助額外政策。優(yōu)惠電價作為一種補貼，是提高風電市場份額的主要政策工具。