一、棄風嚴重，風電企業(yè)舉步維艱
　　國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國風電上網(wǎng)電量977億千瓦時，同比增長20.7%；風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點。
　　棄風限電已成困擾風電行業(yè)多年的頑疾，棄風情況時好時壞。2012年棄風電量208億千瓦時，棄風率約17%。2013年棄風率降至11%，2014年上半年更進一步降至8.5%，而今年受多種經(jīng)濟因素影響，棄風率再次飆升至15.2%，成為新疆、甘肅、黑龍江、吉林、內蒙等多個棄風嚴重地區(qū)“不能承受之重”。
　　對于黑龍江而言，由于冬季保供暖的因素，棄風更為明顯。記者查閱某發(fā)電企業(yè)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月末，黑龍江省棄風電量達到15億千瓦時，超出2014年全年棄風電量50%，限電比例達20%。僅10月份，黑龍江省棄風電量就接近5億千瓦時，限電比例接近40%。
　　供暖季來臨時，黑龍江棄風限電形勢勢必會進一步惡化，甚至面臨負荷低谷時段全省風電全部停止發(fā)電的情況。
　　據(jù)大唐新能源黑龍江公司提供的數(shù)據(jù)顯示，截止2015年12月9日，大唐新能源黑龍江公司發(fā)電量累計57316.95萬kWh，限電累計15425.43萬kWh，限電比例26.9%。
　　“2014年我公司就已經(jīng)接近虧損，2015年至今，我公司全年虧損已是必然。鑒于目前的經(jīng)濟下行尚未探底，今后幾年也將面臨繼續(xù)虧損的巨大壓力，公司的生存和發(fā)展已經(jīng)進入前所未有的困境。”大唐相關負責人說。
　　黑龍江龍源風力發(fā)電公司的損失則更為直接和巨大。10月27日至10月31日，龍源平均限電比例達62%，限電比例逐日創(chuàng)歷史新高，短短5天棄風電量達4753萬千瓦時，直接造成經(jīng)濟損失2500萬元。
　　二、國家力推風電清潔供暖，是長久國策還是權宜之計！
　　國家能源局國能綜新能〔2011〕181號文件明確，風電供暖的基本方式為：風電企業(yè)按對應的供熱設施總用電量，低價向電網(wǎng)企業(yè)出售這部分電量，電網(wǎng)企業(yè)收取合理的輸電費用(含國家各種稅費)后，將這部分電量轉供給供熱單位。風電企業(yè)低價提供的供熱電量按當?shù)仫L電電價補貼標準享受國家可再生能源發(fā)展基金的補貼。
　　然而目前風電供暖無力達到文件提出的理想狀態(tài)。由于相關政策未落實，示范項目多采用過渡方式，即風電供暖項目確定合作意向后，風電企業(yè)需出資興建熱力站，購買電蓄熱鍋爐，同地方政府協(xié)商供熱管線的出資建設問題，并與電網(wǎng)公司、熱力公司簽定協(xié)議。設備到位后，電蓄熱鍋爐供熱站按照大工業(yè)用電電價購入夜間低谷電，使用電力生產(chǎn)熱量供應給供熱單位。
　　多家風電企業(yè)人士稱，風電供暖項目最大的意義是替代了部分散燒燃煤小鍋爐，具有一定的環(huán)境效益，但地區(qū)棄風限電問題未得到根本緩解。企業(yè)投資供熱的動機只是把供熱當“門票”，換取風電場發(fā)電收益少受損失，或是多上一個項目。
　　內蒙古一家風電企業(yè)負責人稱，經(jīng)轉換測算，其熱力站購買的電量價格約為0.46元/度，但每度電實際回收成本只有0.09元，而“風電站投資熱力站的成本回收期至少為10年—20年”。更為尷尬的是，風電供暖還面臨利益協(xié)調的復雜格局。風電供暖利用低谷電價的運作模式，會影響到電網(wǎng)的收益，規(guī)模一旦上來，將極大降低電網(wǎng)的積極性。再者，供熱公司也有其固有的利益格局。
　　據(jù)了解，蒙東某風電供暖項目已被緊急叫停。“如今，我們建設熱力站前期已投入600余萬元，但由于今年煤價太低，供熱公司單方面終止合作，又燒起了煤炭。”該企業(yè)負責人一肚子苦水，“供熱公司也是企業(yè)，他們也要追求利潤最大化。現(xiàn)在我們雙方都不提這件事了，因為在這種大環(huán)境下，繼續(xù)推進項目只會損失更多。”
　　以吉林某熱力站為例，風電供暖項目的建設用地由當?shù)卣疅o償劃撥，項目使用的管網(wǎng)也是當?shù)責崃竟逃匈Y產(chǎn)，電蓄熱鍋爐熱力站由企業(yè)投資興建。熱力站運行之后，按照大工業(yè)用電電價購買生產(chǎn)用電，初步測算每吉焦熱量購電成本在120元左右，政府協(xié)調之后以30元/吉焦左右的協(xié)議價格出售。
　　該企業(yè)最初與電網(wǎng)調度達成的協(xié)議是，適度參與調峰，保證該風電場的風電利用小時數(shù)比當?shù)仄骄鶖?shù)高300小時。但由于未曾考慮到棄風嚴重、該省風電平均利用小時數(shù)下降的情況，實際運行中即便多發(fā)300小時，風場實際利用小時數(shù)仍低于最初的設計值。因此，項目盈利情況相當不樂觀。
　　更為尷尬的是，風電供暖還面臨利益協(xié)調的復雜格局。風電供暖利用低谷電價的運作模式，會影響到電網(wǎng)的收益，規(guī)模一旦上來，將極大降低電網(wǎng)的積極性。再者，供熱公司也有其固有的利益格局。
　　其實，要想解決風電供暖難題，首先要明白，風電清潔供暖是短期緩解棄風限電困局？還是長期應該堅持的國策，換句話說若是十三五風電棄風限電問題有好轉，風電清潔供暖是否還要實行？
　　三、如何走出風電清潔供暖僵局
　　風電清潔供暖試點工程的實施，對提高風電消納能力，緩解北方冬季供暖期電力負荷低谷時段風電并網(wǎng)運行困難，促進能源利用清潔化，減少化石能源低效燃燒帶來的霧霾等環(huán)境污染問題，改善冬季大氣環(huán)境質量具有重要意義。
　　在多位業(yè)內人士看來，風電供暖項目能不能規(guī)模推廣必須先考慮清楚三大問題：
　　首先，風電供暖是解決我國棄風限電的短期舉措，還是需要長期堅持的政策?“如果‘十三五’期間棄風問題得到解決，那風電供熱還要不要進行?興建的這些熱力站又如何處理?”
　　其次，風電供暖能否真正做到壓減煤炭、提高地區(qū)清潔能源消納比例?“能否真正做到棄風電量替代地區(qū)煤炭上網(wǎng)電量，而不是侵占其他風電場的上網(wǎng)小時數(shù)?”
　　再次，風電供暖本質是電力供暖，也是民生項目，但“風電現(xiàn)在都拿著國家補貼，可以說自己還是困難戶。將風電與供暖項目捆綁，讓風電企業(yè)犧牲經(jīng)濟利益去維持項目是否合適?”
　　“落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度在電改9號文中一再被提及，首個配套文件《關于改善電力運行、調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》也已出臺。此外，按照《可再生能源法》以及《節(jié)能發(fā)電調度辦法》，風電本就不應出現(xiàn)與供暖打捆的現(xiàn)象。”一位行業(yè)權威人士告訴本報記者，“現(xiàn)在，風電企業(yè)都在退而求其次，希望配額制趕緊出臺。”
　　法律執(zhí)行不到位、政策難以落地，政府部門也是焦頭爛額。
　　中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖告訴記者，目前情況下，風電供暖并非不可行，如何協(xié)調好風電場、火電企業(yè)、電網(wǎng)公司、供熱方的利益，是風電供暖能否取得成效的關鍵。“比如運用利益補償機制為風電供暖開拓市場空間，通過替代發(fā)電、輔助服務等市場機制，實現(xiàn)不同類型電源的利益調節(jié);同時還可鼓勵通過市場化方式確定調峰承擔方，鼓勵清潔能源直接購買輔助服務等。”秦海巖說。
　　他同時表示，從長遠看，建立有效的電力市場，才是解決目前各方爭論的最終出路。“需要一個開放、現(xiàn)代、有利于資源優(yōu)化配置的電力市場環(huán)境。”
　　作者作為研究風電蓄能采暖專業(yè)人士，認為破解風電供暖僵局的關鍵還應解決好如下問題：
　　了解風電的特性，風電廠晚上棄風量大，而電能用于采暖最適合采用分布式供暖方式，減少管網(wǎng)投資和一次管網(wǎng)浪費。利用現(xiàn)有城市電網(wǎng)可減少初投資20%以上，并且減少一網(wǎng)熱損耗10%左右。
　　供暖和供電有根本區(qū)別，風電企業(yè)供暖不專業(yè)，造成投資和運營成本高,打擊了風電企業(yè)參與供暖的積極性。管理不善，運營成本至少提高10%。
　　風電清潔能源供暖應選擇50%以上節(jié)能建筑，如新建建筑和公用建筑，騰出現(xiàn)有供熱企業(yè)供熱能力用于滿足既有居民的供熱。
　　風電企業(yè)應考慮直供電網(wǎng)，解決電價過高問題。
　　政府應出臺集中供暖電價，使電價水平維持在與燃煤價格相當。
　　引入現(xiàn)代供熱技術，提高供熱管網(wǎng)輸送能力，實現(xiàn)智慧供熱，末端可控可調。采用智能供熱可減低成本10%以上。
　　擴展供熱范圍，將風電與農業(yè)、工業(yè)結合。
　　將投資與管理運營分離，請專業(yè)公司代為管理。