再生資源是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化、廢棄物的再利用和資源化，具體表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—再生資源”和“生產(chǎn)—消費(fèi)—再循環(huán)”兩種模式。中國可再生資源的回收利用還未形成產(chǎn)業(yè)化，與其他國家相比，中國的資源生產(chǎn)率只有1/10，企業(yè)技術(shù)條件和資源消耗水平相差很大。資源回收和再利用產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等多個(gè)部門的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，中國發(fā)展資源回收與再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，能夠創(chuàng)造大量的直接和間接就業(yè)崗位。2005年中國公布的第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域中，包括了再生物資回收加工利用體系建設(shè)、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用及再制造等。目前，中國從事這一行業(yè)的人員有1000多萬人，其中有600多萬人都是農(nóng)民工，其中許多從業(yè)者處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)。為了提升資源回收利用行業(yè)的整體水平，規(guī)范這一行業(yè)的發(fā)展，需要對這些非正規(guī)的從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，加大政策扶持力度，以便逐步推動(dòng)這一行業(yè)的專業(yè)化水平。

　　5.研發(fā)、技術(shù)咨詢及相關(guān)服務(wù)業(yè)

　　未來借助氣候變化減緩與適應(yīng)政策帶來的巨大投資，能給服務(wù)業(yè)帶來大量的就業(yè)機(jī)會，包括研究開發(fā)、技術(shù)咨詢、保險(xiǎn)、金融、商業(yè)氣象服務(wù)、環(huán)境管理、生態(tài)服務(wù)、科普教育、傳媒及出版物等。服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為城鄉(xiāng)失業(yè)人群提供更多更好的就業(yè)機(jī)會。中國通過政策激勵(lì)推動(dòng)節(jié)能減排，使得數(shù)以億計(jì)的國內(nèi)外資金通過貿(mào)易、投資等渠道被吸引到能源效率和可再生能源領(lǐng)域。在國際碳市場上，中國是清潔發(fā)展機(jī)制的主要受益國之一，隨著碳排放權(quán)交易市場的逐步擴(kuò)大，中國需要更多的專業(yè)人才從事相關(guān)領(lǐng)域的金融服務(wù)工作。

　　（三）各國低碳發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)政策

　　2007年英國出臺的《氣候變化戰(zhàn)略框架》展望了全球低碳經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景，指出低碳經(jīng)濟(jì)的巨大影響可以與第一次工業(yè)革命相媲美。為了應(yīng)對全球范圍的金融危機(jī)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2008年10月提出了“全球綠色新政及綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，倡導(dǎo)各國在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中支持和加強(qiáng)綠色投資，通過發(fā)展清潔能源、節(jié)能建筑和有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前各國高能耗、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向低能耗、低排放的低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

　　一些國家敏銳地看到了低碳發(fā)展所蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，利用綠色投資計(jì)劃積極推動(dòng)綠色就業(yè)的實(shí)踐。美國奧巴馬政府提出了以發(fā)展新能源為核心的“綠色復(fù)興計(jì)劃”（Green Recovery Programe）該計(jì)劃擬在兩年內(nèi)投資1000億美元，建設(shè)六大領(lǐng)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括：節(jié)能建筑，公共運(yùn)輸系統(tǒng)，智能電網(wǎng)，風(fēng)電，太陽能發(fā)電，第二代生物燃料等。2009年美國正式提出了7870億美元投資的經(jīng)濟(jì)刺激方案，占其GDP的5.7%，其中有800億美元與能源領(lǐng)域有關(guān)，包括在未來十年提供200億美元的稅收補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源技術(shù)。，希望通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資建立低碳經(jīng)濟(jì)體系，并借助新能源投資的溢出效應(yīng)(spillover effect)來創(chuàng)造更多的就業(yè)。據(jù)測算，在新能源領(lǐng)域每投資10億美元，能夠?yàn)槊绹鴦?chuàng)造約2萬~3萬個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)每年可減少60萬噸溫室氣體排放。加州大學(xué)伯克利分校根據(jù)美國可再生能源發(fā)展前景預(yù)測了相應(yīng)的就業(yè)效應(yīng)，認(rèn)為到2020年美國可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)將達(dá)到130多萬個(gè)Max Wei，《綠色經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)的潛力——以美國為例》，中國綠色就業(yè)國際經(jīng)驗(yàn)分享研討會，2009年3月30日。。

　　歐洲各國具有注重勞動(dòng)者福利的傳統(tǒng)。1999年，德國聯(lián)合工會與環(huán)境組織和企業(yè)一同發(fā)起設(shè)立了“工作與環(huán)境聯(lián)合計(jì)劃”（Alliances for Work and Environment），旨在通過建筑節(jié)能改造措施同時(shí)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和綠色就業(yè)，2001~2009年，德國政府為該計(jì)劃提供的資金支持接近100億美元。該計(jì)劃目前已經(jīng)創(chuàng)造了20多萬個(gè)工作機(jī)會，減排二氧化碳200萬噸沃納·施耐德、德國聯(lián)合工會，《德國的工作與環(huán)境聯(lián)合計(jì)劃》，中國綠色就業(yè)國際經(jīng)驗(yàn)分享研討會，2009年3月30日。。為了應(yīng)對氣候變化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)，德國政府還將在2009年和2010年推出110億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施建筑節(jié)能改造，屆時(shí)綠色就業(yè)崗位將達(dá)到60萬個(gè)，每年可減排二氧化碳300萬噸。

　　韓國提出了380億美元的綠色新政計(jì)劃（約占GDP的1.2%），其中包括流域治理，公共交通網(wǎng)絡(luò)，綠色信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施，綠色汽車與清潔能源，資源回收再利用，森林再造與恢復(fù)工程，鄉(xiāng)村、學(xué)校建筑節(jié)能改造九大項(xiàng)目。據(jù)估算，該項(xiàng)目在流域治理、森林保護(hù)和能效建筑等主要領(lǐng)域的投資將帶動(dòng)約50多萬人的就業(yè)。

　　此外，2009年3月，歐盟宣布將在2013年之前投資1050億歐元支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。日本宣布將于2015年之前把綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大至100萬億日元（約合1.08萬億美元）。中國提出的4萬億元（約5860億美元）投資計(jì)劃中，有230億美元將用于節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。這些綠色的低碳投資將會帶動(dòng)各國相關(guān)就業(yè)的增加。

　　（四）中國低碳發(fā)展的政策與實(shí)踐

　　中國政府根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，從國情出發(fā)先后制定、頒布了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和立法措施，其中最重要的是節(jié)能減排政策，這與減少溫室氣體排放、促進(jìn)低碳發(fā)展具有內(nèi)在的一致性。2006年至今，中國政府先后制定了《應(yīng)對氣候變化國家方案》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展十一五規(guī)劃》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等相關(guān)立法。目前，備受關(guān)注的《能源法》也已進(jìn)入審議程序。2008年8月通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為節(jié)能減排和建設(shè)環(huán)境友好型社會奠定了制度基礎(chǔ)。江蘇、北京、遼寧、浙江、廣東等省市已經(jīng)先后制定了本區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，上海、保定、吉林、廣州等城市開展了低碳城市的試點(diǎn)，進(jìn)一步將節(jié)能減排和低碳發(fā)展落實(shí)到地方層面。從1990~2005年的15年間，中國的單位GDP能耗降低了46.6%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放18億噸。中國再生能源占到一次能源的7%~7.5%，目前中國正在積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、核能、水力發(fā)電，通過清潔能源優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，中國注重森林和生態(tài)保護(hù)對于低碳發(fā)展的貢獻(xiàn)，近些年植樹造林的投資力度不斷加大。