一方面大呼火電虧損，一方面大建火電廠……
　　面對(duì)這些不合乎“邏輯”的現(xiàn)實(shí)，韓曉平認(rèn)為，其根本原因在于能源市場(chǎng)資源配置被主管部門(mén)和少數(shù)央企掌控，也就是一方面聲稱推動(dòng)市場(chǎng)改革，一方面卻在能源領(lǐng)域“逆向改革”或者說(shuō)“對(duì)沖市場(chǎng)化進(jìn)程”。
　　2005年元旦前夜，業(yè)內(nèi)風(fēng)傳國(guó)資委已經(jīng)放出狠話:央企進(jìn)不了行業(yè)前三位就要被重組，五大發(fā)電公司將來(lái)只剩下3個(gè)，只留下“做大做強(qiáng)”的前3名。
　　那么怎樣衡量所謂的“做大做強(qiáng)”？五大電力公司不約而同的表現(xiàn)是:全面擴(kuò)張產(chǎn)能。因?yàn)槿济弘姀S單位投資最少、建設(shè)速度最快，這一舉動(dòng)直接導(dǎo)致此后幾年的現(xiàn)實(shí):2006年新增裝機(jī)10423.54萬(wàn)千瓦，其中，新增火電裝機(jī)比重為88.33％，增長(zhǎng)率超過(guò)“十五”期間13.12個(gè)百分點(diǎn)；2007年新增發(fā)電裝機(jī)容量10009萬(wàn)千瓦，火電占88.2％……
　　但是，在火電建設(shè)風(fēng)起云涌的同時(shí)，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下跌(如圖)；2006年，電力設(shè)備累計(jì)利用小時(shí)數(shù)為5221小時(shí)，比上年下降203小時(shí)；2008年下半年更是下跌將近500小時(shí)。加上煤電上漲等因素，五大電力公司全面陷入虧損。
　　不僅僅如此，為了擴(kuò)張產(chǎn)能，各大電力公司在火電虧損之后，又將目光瞄準(zhǔn)水電，于是又興起了“跑馬圈地”的水電建設(shè)熱潮，并且多數(shù)項(xiàng)目置環(huán)評(píng)于不顧，而緊盯產(chǎn)能“不放松”。
　　在傳統(tǒng)能源遭遇大而不強(qiáng)、效益低下尷尬的形勢(shì)下，占能源市場(chǎng)份額約0.38％的風(fēng)電發(fā)電量，卻引起“產(chǎn)能過(guò)剩”的討論。在韓曉平看來(lái)，這已經(jīng)說(shuō)明風(fēng)電作為新能源，在其介入能源市場(chǎng)之初便遭遇了傳統(tǒng)能源的擠壓。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，根據(jù)上述分析，新舊能源之爭(zhēng)的潛在因素除了市場(chǎng)本能，還有政策機(jī)制的“鼓動(dòng)”作用。“也就是說(shuō)，現(xiàn)有非市場(chǎng)化的資源配置機(jī)制在客觀上拒絕了新能源介入。”

　　風(fēng)電電價(jià)凸顯利益博弈
　　強(qiáng)大央企在博弈中陷入孤立與虧損泥潭
　　如今，無(wú)論在我國(guó)哪一個(gè)省市，要建立分布式能源，不管是天然氣還是風(fēng)能、太陽(yáng)能，都不得不應(yīng)對(duì)供電企業(yè)的一番質(zhì)問(wèn):“你發(fā)電要上網(wǎng)，我的電賣(mài)給誰(shuí)？國(guó)資委考核我們是根據(jù)銷售電量和銷售利潤(rùn)，你們都搞節(jié)能減排了，我的任務(wù)怎么完成？”韓曉平說(shuō)，這是直觀層面的利益博弈，即新舊能源的市場(chǎng)和利益博弈。
　　也許有人會(huì)問(wèn)，不是有《可再生能源法》嗎？為什么解決不了裝機(jī)僅為1200萬(wàn)千瓦的風(fēng)電并網(wǎng)問(wèn)題？
　　韓曉平分析說(shuō)，對(duì)于《可再生能源法》中全額收購(gòu)風(fēng)電的規(guī)定，電網(wǎng)公司給出的解決方案是建設(shè)一個(gè)“全國(guó)同步交流特高壓電網(wǎng)”，解決西北5個(gè)“風(fēng)電三峽”和1個(gè)“太陽(yáng)能三峽”的接入和輸電；在全國(guó)進(jìn)行“統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”的建設(shè)和改造，解決可再生能源的安全使用問(wèn)題，但這需要幾年的科技攻關(guān)和建設(shè)周期，需要幾萬(wàn)億元的投資，需要政府解決電價(jià)問(wèn)題……
　　當(dāng)前，風(fēng)電發(fā)展最迫切緊要的問(wèn)題之一就是電價(jià)。據(jù)了解，根據(jù)國(guó)家最新規(guī)定，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)是0.51～0.61元/千瓦時(shí)?？墒且燥L(fēng)電資源最多、風(fēng)電項(xiàng)目最多、建設(shè)也最快的內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省為例，其脫硫燃煤火電的上網(wǎng)電價(jià)分別是0.2749元/千瓦時(shí)、0.2615元/千瓦時(shí)(即便是要建設(shè)沿海風(fēng)電項(xiàng)目的江蘇，脫硫火電電價(jià)也不過(guò)0.3535元/千瓦時(shí))。如果讓電網(wǎng)收購(gòu)風(fēng)電，對(duì)電力公司來(lái)說(shuō)，造成已建成的火電廠閑置不用，銀行貸款無(wú)法償還；而對(duì)電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，卻要收購(gòu)貴了一倍左右的風(fēng)電，這其中的差價(jià)怎么解決？
　　在宏觀層面，企業(yè)利益與國(guó)家政策也面臨博弈。
　　不過(guò)也不能全將責(zé)任推給電網(wǎng)公司。韓曉平解釋說(shuō)，去年8月，由于煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制出臺(tái)，收購(gòu)電價(jià)上漲。但由于金融危機(jī)來(lái)襲，零售電價(jià)未予調(diào)整，電網(wǎng)公司承擔(dān)了560多億元的補(bǔ)貼電價(jià)，今年已全面進(jìn)入虧損狀態(tài)。“盡管風(fēng)電有0.2分/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，但電網(wǎng)公司已無(wú)力承擔(dān)更多的虧損。調(diào)整電價(jià)或?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)性電價(jià)，卻又得不到各地方支持。”
　　韓曉平介紹說(shuō)，發(fā)電企業(yè)95％屬國(guó)有，五大發(fā)電公司占44.9％，其他央企占10.5％；電網(wǎng)更是兩大央企控制全國(guó)82％的市縣供電。如果上調(diào)電價(jià)，無(wú)疑央企是最大的“收獲者”，而地方政府并無(wú)獲益還要承擔(dān)漲價(jià)的壓力。電價(jià)“改革”由此陷入地方政府與央企之間利益博弈的泥潭。