一方面大呼火電虧損，一方面大建火電廠……
　　面對這些不合乎“邏輯”的現(xiàn)實，韓曉平認(rèn)為，其根本原因在于能源市場資源配置被主管部門和少數(shù)央企掌控，也就是一方面聲稱推動市場改革，一方面卻在能源領(lǐng)域“逆向改革”或者說“對沖市場化進(jìn)程”。
　　2005年元旦前夜，業(yè)內(nèi)風(fēng)傳國資委已經(jīng)放出狠話:央企進(jìn)不了行業(yè)前三位就要被重組，五大發(fā)電公司將來只剩下3個，只留下“做大做強(qiáng)”的前3名。
　　那么怎樣衡量所謂的“做大做強(qiáng)”？五大電力公司不約而同的表現(xiàn)是:全面擴(kuò)張產(chǎn)能。因為燃煤電廠單位投資最少、建設(shè)速度最快，這一舉動直接導(dǎo)致此后幾年的現(xiàn)實:2006年新增裝機(jī)10423.54萬千瓦，其中，新增火電裝機(jī)比重為88.33％，增長率超過“十五”期間13.12個百分點；2007年新增發(fā)電裝機(jī)容量10009萬千瓦，火電占88.2％……
　　但是，在火電建設(shè)風(fēng)起云涌的同時，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)持續(xù)下跌(如圖)；2006年，電力設(shè)備累計利用小時數(shù)為5221小時，比上年下降203小時；2008年下半年更是下跌將近500小時。加上煤電上漲等因素，五大電力公司全面陷入虧損。
　　不僅僅如此，為了擴(kuò)張產(chǎn)能，各大電力公司在火電虧損之后，又將目光瞄準(zhǔn)水電，于是又興起了“跑馬圈地”的水電建設(shè)熱潮，并且多數(shù)項目置環(huán)評于不顧，而緊盯產(chǎn)能“不放松”。
　　在傳統(tǒng)能源遭遇大而不強(qiáng)、效益低下尷尬的形勢下，占能源市場份額約0.38％的風(fēng)電發(fā)電量，卻引起“產(chǎn)能過剩”的討論。在韓曉平看來，這已經(jīng)說明風(fēng)電作為新能源，在其介入能源市場之初便遭遇了傳統(tǒng)能源的擠壓。他同時強(qiáng)調(diào)，根據(jù)上述分析，新舊能源之爭的潛在因素除了市場本能，還有政策機(jī)制的“鼓動”作用。“也就是說，現(xiàn)有非市場化的資源配置機(jī)制在客觀上拒絕了新能源介入。”

　　風(fēng)電電價凸顯利益博弈
　　強(qiáng)大央企在博弈中陷入孤立與虧損泥潭
　　如今，無論在我國哪一個省市，要建立分布式能源，不管是天然氣還是風(fēng)能、太陽能，都不得不應(yīng)對供電企業(yè)的一番質(zhì)問:“你發(fā)電要上網(wǎng)，我的電賣給誰？國資委考核我們是根據(jù)銷售電量和銷售利潤，你們都搞節(jié)能減排了，我的任務(wù)怎么完成？”韓曉平說，這是直觀層面的利益博弈，即新舊能源的市場和利益博弈。
　　也許有人會問，不是有《可再生能源法》嗎？為什么解決不了裝機(jī)僅為1200萬千瓦的風(fēng)電并網(wǎng)問題？
　　韓曉平分析說，對于《可再生能源法》中全額收購風(fēng)電的規(guī)定，電網(wǎng)公司給出的解決方案是建設(shè)一個“全國同步交流特高壓電網(wǎng)”，解決西北5個“風(fēng)電三峽”和1個“太陽能三峽”的接入和輸電；在全國進(jìn)行“統(tǒng)一堅強(qiáng)智能電網(wǎng)”的建設(shè)和改造，解決可再生能源的安全使用問題，但這需要幾年的科技攻關(guān)和建設(shè)周期，需要幾萬億元的投資，需要政府解決電價問題……
　　當(dāng)前，風(fēng)電發(fā)展最迫切緊要的問題之一就是電價。據(jù)了解，根據(jù)國家最新規(guī)定，風(fēng)電上網(wǎng)電價是0.51～0.61元/千瓦時。可是以風(fēng)電資源最多、風(fēng)電項目最多、建設(shè)也最快的內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省為例，其脫硫燃煤火電的上網(wǎng)電價分別是0.2749元/千瓦時、0.2615元/千瓦時(即便是要建設(shè)沿海風(fēng)電項目的江蘇，脫硫火電電價也不過0.3535元/千瓦時)。如果讓電網(wǎng)收購風(fēng)電，對電力公司來說，造成已建成的火電廠閑置不用，銀行貸款無法償還；而對電網(wǎng)公司來說，卻要收購貴了一倍左右的風(fēng)電，這其中的差價怎么解決？
　　在宏觀層面，企業(yè)利益與國家政策也面臨博弈。
　　不過也不能全將責(zé)任推給電網(wǎng)公司。韓曉平解釋說，去年8月，由于煤電聯(lián)動機(jī)制出臺，收購電價上漲。但由于金融危機(jī)來襲，零售電價未予調(diào)整，電網(wǎng)公司承擔(dān)了560多億元的補(bǔ)貼電價，今年已全面進(jìn)入虧損狀態(tài)。“盡管風(fēng)電有0.2分/千瓦時的補(bǔ)貼，但電網(wǎng)公司已無力承擔(dān)更多的虧損。調(diào)整電價或?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)性電價，卻又得不到各地方支持。”
　　韓曉平介紹說，發(fā)電企業(yè)95％屬國有，五大發(fā)電公司占44.9％，其他央企占10.5％；電網(wǎng)更是兩大央企控制全國82％的市縣供電。如果上調(diào)電價，無疑央企是最大的“收獲者”，而地方政府并無獲益還要承擔(dān)漲價的壓力。電價“改革”由此陷入地方政府與央企之間利益博弈的泥潭。