“2010年可謂是海上風(fēng)電元年，在海上風(fēng)場劃定之后，圈海熱潮是難免的。”Frost&Sullivan咨詢公司能源與電力系統(tǒng)分析師曹寅認(rèn)為，特許權(quán)招標(biāo)后的中國海上風(fēng)電將進(jìn)入快速實質(zhì)增長階段，為了在未來的“海風(fēng)”競爭中不被淘汰，各大電力集團(tuán)和其他投資者，必須從現(xiàn)在開始就盡可能地?fù)屨硷L(fēng)場。

　　私下協(xié)議多于公開

　　“是一項法律的通過，導(dǎo)致了自2005年下半年以來風(fēng)電行業(yè)井噴式的爆發(fā)。”顧為東表示。他所指的法律是《中華人民共和國可再生能源法》，該法于2005年2月經(jīng)全國人大審議通過。

　　《可再生能源法》中規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。”顧為東認(rèn)為，上述條款直接刺激了企業(yè)上馬風(fēng)電的熱情。

　　2005年開始，風(fēng)電開始出現(xiàn)大規(guī)模的“跑馬圈風(fēng)”，各大電力巨頭紛紛與地方政府簽訂巨額海上風(fēng)電的戰(zhàn)略協(xié)議。

　　有媒體披露，國華能源與東臺市政府簽署了一項開建400萬千瓦的特大海上風(fēng)電項目的協(xié)議，協(xié)議計劃總投資達(dá)900億元。

　　“五大電力集團(tuán)的圈海協(xié)議都不會少于1000億元。”一位中國風(fēng)能協(xié)會的專家表示，中國現(xiàn)在的海上風(fēng)電基本上都是央企所得，“央企最容易集中力量辦大事。所以一上馬就是200萬千瓦甚至更大的風(fēng)電場項目。”

　　“這些都只是意向性協(xié)議，最終能否獲準(zhǔn)建設(shè)還是國家發(fā)改委說了算。”國電龍源一位內(nèi)部人士表示，但他同時坦承，國電龍源和地方政府也簽署了大量關(guān)于海上風(fēng)電的框架協(xié)議，目前該公司的海上風(fēng)電基地遍布江蘇、浙江、福建、廣東等沿海地市。“協(xié)議金總額在1000~1500億元左右。”

　　而在蘇北沿海等海上風(fēng)電集中的區(qū)域，電力巨頭們的投資額度也大得驚人。

　　“(大豐市早期的)協(xié)議簽了七八家，每家都是上百億元的投資額，總的投資額度超過1000億元。”康紅說，早期的海上風(fēng)電管理相比較混亂，在電力巨頭巨額投資的誘惑下，縣、市兩級政府紛紛開門招商。

　　“(具體)簽了多少協(xié)議？這很難說，反正很多。”南通市發(fā)改委交通能源處處長施宏杰表示，南通市的協(xié)議還可以統(tǒng)計，具體縣市的協(xié)議就不太好統(tǒng)計了。

　　“不少協(xié)議是私下簽署的，這部分協(xié)議比公開的協(xié)議多。”江蘇省發(fā)改委一位人士表示。

　　“(新能源司)沒有嚴(yán)格的統(tǒng)計，但可以肯定，協(xié)議的標(biāo)的額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海上風(fēng)電的規(guī)劃總量。”國家能源局新能源司內(nèi)部人士表示，目前東部沿海，近海樹立的測風(fēng)塔上百座，其中很多只是擺設(shè)，目的只有一個，“先畫個圈占著。”

　　“(央企)大家誰都不差錢，只要能拿下項目，搶占先機(jī)，價格并不需要過多的考慮。”國華能源一位負(fù)責(zé)人表示。