二、今年以來能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點

　　2010年能源行業(yè)在增強(qiáng)供應(yīng)保障能力、鞏固國民經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)展態(tài)勢的同時，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，穩(wěn)步推進(jìn)資源整合，加快科技自主創(chuàng)新，加快能源國際合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔安全的能源保障體系。

　　（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。一是清潔能源發(fā)展態(tài)勢良好。前三季度，全國電源基本建設(shè)完成投資2311億元，水電、風(fēng)電和核電投資比重累計占62%。9月末，水電、核電和風(fēng)電裝機(jī)比重合計占25.6%，比上年同期提高2個百分點。8月，華能小灣水電站全面投產(chǎn)，標(biāo)志著我國水電總裝機(jī)規(guī)模超過2億千瓦，占全國電力總裝機(jī)的比重為22%。8月，秦山二期三號機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，9月，嶺澳核電站二期一號機(jī)組投產(chǎn)，結(jié)束了三年來無核電機(jī)組投產(chǎn)的狀況，我國核電總裝機(jī)容量達(dá)到1080萬千瓦。風(fēng)電繼續(xù)保持較好發(fā)展勢頭，總裝機(jī)3000萬千瓦，并網(wǎng)運(yùn)行情況有所改善。太陽能利用加快推進(jìn)，開展了包括13個光伏電站項目的特許權(quán)招標(biāo)。我國第一個非糧燃料乙醇廣西20萬噸木薯制乙醇項目總體技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的木薯燃料乙醇成套生產(chǎn)技術(shù)。二是淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組工作有序推進(jìn)。2010年全國計劃關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦1539處，淘汰落后產(chǎn)能12167萬噸/年，至9月底，已完成計劃目標(biāo)的88%。山西省資源整合后，煤炭生產(chǎn)安全保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力得到提高。河南省確定了省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，產(chǎn)業(yè)集中度大大提升。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕46號）已下發(fā)各地執(zhí)行，將進(jìn)一步推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　（二）節(jié)能減排成效顯著。今年以來，能源行業(yè)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)分工的通知》精神，累計新關(guān)停小火電機(jī)組1100萬千瓦，提前完成全年計劃。“十一五”期間累計淘汰小火電超過7100萬千瓦，按同等電量由大機(jī)組代發(fā)計算，每年可節(jié)約原煤8100萬噸，減少二氧化硫排放140萬噸，減少二氧化碳排放1.64億噸。南方電網(wǎng)廣東和貴州節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和大容量、高效率的燃煤機(jī)組發(fā)電，能源消耗和污染物排放水平大幅下降。前三季度，全國供電煤耗率334克／千瓦時，比去年同期下降8克／千瓦時。全國煤矸石發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2500萬千瓦，消耗煤矸石等約1.2億噸，相當(dāng)于回收5600萬噸原煤。全國油氣行業(yè)加大利用先進(jìn)適用技術(shù)實施節(jié)能減排，包括油田機(jī)采節(jié)能、單井罐放空氣回收利用、低產(chǎn)低效區(qū)機(jī)采系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化改造等。提出了煉油行業(yè)節(jié)能減排強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面開展了落后煉油產(chǎn)能清理整改工作等。

　　（三）保障民生工作扎實推進(jìn)。今年以來，農(nóng)村電力建設(shè)步伐加快，在開展“送電下鄉(xiāng)”的同時，啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工作，計劃用3年左右時間基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。面對自然災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重的情況，能源行業(yè)行動迅速，全力開展“保民生、保穩(wěn)定、保經(jīng)濟(jì)建設(shè)”工作。8月，甘肅舟曲、四川山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，電力企業(yè)積極搶修損毀設(shè)施，災(zāi)后第13天舟曲縣城恢復(fù)正常供電；油氣企業(yè)及時協(xié)調(diào)鐵路部門增加發(fā)運(yùn)計劃，實行成品油庫存資源集中統(tǒng)一調(diào)度，確保了災(zāi)區(qū)油品供應(yīng)。9月底，青海玉樹10臺總裝機(jī)3萬千瓦的應(yīng)急燃油機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電，有力地保障了災(zāi)區(qū)過渡安置期的生產(chǎn)生活用電，標(biāo)志著玉樹恢復(fù)重建工作取得重大進(jìn)展；玉樹第一座110千伏變電站正式開工，還將建設(shè)110千伏主網(wǎng)，建成后玉樹電網(wǎng)供電能力、供電質(zhì)量和供電范圍均超過震前水平。9月，西藏自治區(qū)農(nóng)村“戶戶通電”工程全面竣工，解決了西藏主電網(wǎng)覆蓋的全部32個縣、（市、區(qū)）17.2萬戶、約76.3萬人的用電問題。隨著南疆氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程全面展開和87萬千瓦燃煤電站、23萬千瓦應(yīng)急燃機(jī)電站項目正式啟動，南疆三地州25個縣(市)、21個農(nóng)牧團(tuán)場及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用氣、用電問題將得到解決；北疆三條天然氣管線（西二線、獨(dú)石化支線和烏石化支線）陸續(xù)建成，北疆地區(qū)生產(chǎn)生活用氣將得到保障，有利地促進(jìn)了新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。

　　（四）能源科技創(chuàng)新再上臺階。今年以來能源行業(yè)依靠科技進(jìn)步，在提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平、促進(jìn)重大裝備自主化和開創(chuàng)能源開發(fā)利用新途徑等方面取得新突破。一批重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵部件實現(xiàn)自主化。目前運(yùn)行的核電站燃料組件供應(yīng)全部實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)。第一座快中子反應(yīng)堆首次達(dá)到臨界，標(biāo)志著我國成為世界上少數(shù)幾個掌握快堆技術(shù)的國家。自主化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)獲得突破。掌握了大型抽水蓄能機(jī)組調(diào)速和勵磁設(shè)備的核心技術(shù)、靜止無功補(bǔ)償裝置應(yīng)用于風(fēng)電集中送出系統(tǒng)的各項關(guān)鍵技術(shù)、超深井鉆井關(guān)鍵技術(shù)等。世界首套、全球最大的煤制烯烴示范工程投產(chǎn)，奠定了我國在煤基烯烴工業(yè)化產(chǎn)業(yè)中的國際領(lǐng)先地位。打造了一批國家能源研發(fā)平臺。安排了核電、風(fēng)電、太陽能、生物燃料以及高效清潔煤炭技術(shù)、火電節(jié)能減排等研發(fā)中心，重點支持新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（五）能源通道建設(shè)步伐加快。新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、青藏聯(lián)網(wǎng)工程開工，標(biāo)志著西部大開發(fā)和西部地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又邁出重要一步。云南—廣東、向家壩—上海±800千伏特高壓直流工程投產(chǎn)，西南水電外送能力明顯提升。9月下旬，東北地區(qū)新一條能源大動脈呼倫貝爾—遼寧±500千伏直流輸電工程投入運(yùn)行，對優(yōu)化地區(qū)能源資源配置、促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。9月，中俄原油管道竣工、中緬原油管道和天然氣管道開工建設(shè)，加之西北中哈原油管道、中亞天然氣管道和海上油氣進(jìn)口線路，我國油氣進(jìn)口通道格局初步形成。

　　三、四季度及全年能源經(jīng)濟(jì)走勢

　　今年以來，在國家應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃和各項政策措施拉動下，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，各項宏觀調(diào)控政策的效果符合預(yù)期，持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的勢頭將繼續(xù)保持。但國際金融市場的風(fēng)險尚未根本消除，除新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展前景相對較好外，世界主要經(jīng)濟(jì)體先后出現(xiàn)復(fù)蘇減速跡象，我發(fā)展的外部環(huán)境不容樂觀。受去年經(jīng)濟(jì)走勢“前低后高”和今年宏觀調(diào)控政策影響，四季度能源消費(fèi)需求將進(jìn)一步回落，全年能源供需形勢總體寬松。

　　1、煤炭。從近幾年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況和煤炭資源整合工作推進(jìn)情況看，全社會煤炭供應(yīng)能力增強(qiáng)，產(chǎn)能持續(xù)穩(wěn)步釋放。考慮到國際煤炭價格回升，國內(nèi)外價差縮小，以及去年同期基數(shù)較高等因素，四季度煤炭進(jìn)口增速將會回落，對國內(nèi)煤炭供求的支撐作用有所下降，預(yù)計全年凈進(jìn)口約1.2億噸左右，比上年增長16%。鐵路煤炭運(yùn)力保持平穩(wěn)，預(yù)計全年煤炭運(yùn)量將達(dá)19.8億噸，增長13%。各地為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大節(jié)能減排措施的效果將會在四季度集中顯現(xiàn)，受主要用煤行業(yè)增速減緩帶動，煤炭消費(fèi)需求將受到一定抑制。總體判斷，四季度煤炭供需基本平衡，供給相對寬松，如遇突發(fā)事件，個別地區(qū)、部分時段因運(yùn)輸瓶頸制約，煤炭供應(yīng)偏緊的可能性仍然存在。

　　2、電力。四季度電力投資仍將保持一定規(guī)模，預(yù)計全年基建新增裝機(jī)9000萬千瓦，累計關(guān)停小火電機(jī)組約1200萬千瓦。考慮基建新增和“關(guān)小”因素后，年底全國發(fā)電裝機(jī)容量將超過9.5億千瓦，其中水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，電力裝機(jī)供應(yīng)能力較為充足，但受電網(wǎng)和電源結(jié)構(gòu)影響，特別是電煤供應(yīng)、來水和氣溫等因素影響，局部地區(qū)和高峰時段仍有可能出現(xiàn)電力緊張現(xiàn)象。綜合經(jīng)濟(jì)、政策等因素，預(yù)計四季度全社會用電量增速將進(jìn)一步回落，全年電力供需總體平衡。受部分流域冬季來水偏枯影響，西南和華中地區(qū)部分水電大省可能出現(xiàn)供應(yīng)偏緊。預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時為4700小時，與2008年基本持平。

　　3、油氣。四季度成品油供應(yīng)能力充足，需求將繼續(xù)增長，但增速回落。受工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工進(jìn)入旺季帶動，柴油消費(fèi)將保持一定增長。全年汽車銷售量有望超過1700萬輛，拉動汽油消費(fèi)趨旺。預(yù)計全年原油產(chǎn)量2億噸，天然氣產(chǎn)量950億立方米，原油加工量3.9億噸，成品油產(chǎn)量2.5億噸。預(yù)計進(jìn)口LNG 120億立方米，進(jìn)口管道天然氣40億立方米。

　　4、可再生能源。預(yù)計到2010年底，全國風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)3500萬千瓦，年發(fā)電量約500億千瓦時。太陽能發(fā)電總裝機(jī)可達(dá)到60萬千瓦，比上年增長1倍。太陽能熱水器總面積1.8億平方米，增長24%。

　　四、全力做好冬季煤電油氣供應(yīng)保障工作

　　近些年極端天氣等自然災(zāi)害頻發(fā)，對國內(nèi)能源市場的安全穩(wěn)定供應(yīng)影響加大。如2008年初的雨雪冰凍災(zāi)害、2009年冬春的嚴(yán)寒天氣等，對一些資源短缺、運(yùn)力受限、能源供需矛盾較為突出省份的電力、煤炭和天然氣穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生較大沖擊。迎峰度冬在即，為確保今冬煤電油氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)，國家能源局積極組織和引導(dǎo)各方千方百計增加市場供給，努力加強(qiáng)需求側(cè)管理，提前制定預(yù)案，切實增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，確保今冬國內(nèi)能源市場供應(yīng)平穩(wěn)有序。

　　1、加強(qiáng)能源供需形勢的跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)對今冬明春煤電油氣供需形勢的跟蹤監(jiān)測和預(yù)警分析，密切關(guān)注上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和主要影響因素的變化，提前制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。當(dāng)前我國正處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級階段，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，居民生活用能波動對能源穩(wěn)定供應(yīng)的影響越來越大，特別是在出現(xiàn)極端氣候變化等突發(fā)災(zāi)害時，居民生活用能需求短期內(nèi)會迅速攀升，從而加劇能源市場的供求矛盾。為此，要加大對居民生活用能趨勢和用能特點的監(jiān)測，確保今冬能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　2、提高能源應(yīng)急保障能力。針對今冬全國電力供需總體平衡、局部地區(qū)偏緊，特別是西南和華中地區(qū)可能出現(xiàn)電力缺口的情況，督促能源企業(yè)加強(qiáng)對極端天氣和突發(fā)事件的監(jiān)測分析，制定迎峰度冬煤電油氣應(yīng)急保障預(yù)案。充分發(fā)揮跨區(qū)電網(wǎng)大范圍優(yōu)化資源配置優(yōu)勢，做好電力供應(yīng)偏緊地區(qū)的跨區(qū)跨省電力調(diào)度預(yù)案，優(yōu)化調(diào)度方案，確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。協(xié)調(diào)做好電煤、油氣儲備及相應(yīng)運(yùn)力調(diào)配等準(zhǔn)備工作，保證煤電油氣的穩(wěn)定供應(yīng)。

　　3、全力做好天然氣供應(yīng)保障工作。隨著冬季用氣高峰的到來，預(yù)計今冬明春天然氣供應(yīng)仍會偏緊。針對近幾年天然氣需求快速增長，高峰時段用氣峰谷差增大的情況，積極組織、引導(dǎo)油氣企業(yè)和有關(guān)地方，確保今冬天然氣市場安全穩(wěn)定供應(yīng)。一是在確保安全的前提下，努力增加天然氣供應(yīng)量。中石油塔里木、長慶、青海和西南四大氣區(qū)，入冬前通過加快新井投產(chǎn)、提前實施檢修等，增加天然氣產(chǎn)量；建成投產(chǎn)陜京三線，11月底實現(xiàn)榆林—良鄉(xiāng)段建成投產(chǎn)。中石化加快榆濟(jì)線等外輸管線建設(shè)，并針對產(chǎn)銷矛盾突出的地區(qū)，增加投資額度，提前實施部分2011年工作量。中海油加強(qiáng)在產(chǎn)氣田的生產(chǎn)管理，確保海上氣田平穩(wěn)生產(chǎn)和供應(yīng)。二是加強(qiáng)需求側(cè)管理，制定應(yīng)急保供預(yù)案。壓減部分工業(yè)用戶用氣，控制冬季用氣峰值。與各地政府溝通協(xié)調(diào)，共同制定極端天氣情況下保證民用氣的方案。根據(jù)氣源落實情況，按照居民、公共事業(yè)和重點用戶的優(yōu)先次序，力保重點地區(qū)和重點用戶用氣。三是加強(qiáng)儲氣設(shè)施和儲備手段的科學(xué)調(diào)度。優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)行，努力提高輸配能力。綜合發(fā)揮資源配置在冬季保供調(diào)峰中的作用。