在大量風電企業被限電，甚至在冬季出現全面限電而被迫棄風的同時，對于風電產能是否過剩的質疑也日漸多了起來。
　　2004年以來，中國風電投資建設駛入了快車道。風能資源豐富的內蒙古烏蘭察布市也是如此。
　　烏蘭察布市位于西伯利亞冷高壓和蒙古氣旋流向內地的主風道上，是內蒙古乃至全國的風能富集區。走進位于烏蘭察布市的輝騰錫勒草原，一臺臺白色風力發電機隨處可見，場面很是壯觀。
　　輝騰錫勒是蒙語，意為寒冷的山梁。輝騰錫勒屬典型的高山草甸草原，平均海拔2100多米，地勢平坦，一道橫貫的輝騰梁使它成為天然的風力通道。
　　根據測量數據，風過輝騰錫勒時，40米高度的平均風速達到8.8m/s，有效風時數達到7293小時，而且風能穩定性強、持續性好，是建設風電場的理想之地。
　　內蒙古烏蘭察布市發改委副主任郭少軍在接受《法治周末》記者采訪時介紹，目前烏蘭察布市有60余家企業在此投資建設風電場，已投產的風電總裝機容量為270萬千瓦；在建風電裝機容量為60萬千瓦，其中2008年、2009年上馬的項目特別多。
　　為了搶得風電市場的先機，加快審批進度，中國的風電市場還出現了獨特的“4.95萬千瓦現象”。
　　根據中國現行風電項目審批制度，5萬千瓦及以上規模需要國家發展和改革委審批，5萬千瓦以下項目由地方政府自行審批。
　　為規避這一規定，一些風電場投資商便將所投項目拆分成若干個裝機容量在5萬千瓦以下的項目，從而形成了“4.95萬千瓦現象”。
　　郭少軍表示，僅烏蘭察布市就有多個4.95萬千瓦裝機容量的項目。
　　“4.95萬千瓦現象”的結果便是內蒙古風電裝機容量的快速擴張。內蒙古電力行業協會的統計數據顯示，截至2011年4月30日，蒙西地區風電總裝機容量已由2003年的8.76萬千瓦增長到710萬千瓦。
　　風電電源和電網配套建設脫節的現象愈發嚴重。
　　國家電網能源研究院院長張運洲此前在國家電網公司風電發展工作座談會上指出，若不解決風電規劃和電網規劃脫節的問題，“風電三峽”將會成為“瘸腿”工程。
　　由于風電外送受阻，內蒙古開始逐步收縮風電開發項目。據郭少軍介紹，在烏蘭察布市最新編制的“十二五”規劃中，風電裝機容量規劃由之前的2400萬千瓦降至610萬千瓦。
　　雖然蒙西電網外輸能力受限、風電場的棄風現象時有發生，但是齊來生對于風電的發展前景還是充滿了期待。
　　齊來生為記者算了一筆賬，2010年企業共發電13.2億度，相當于消耗標準煤炭45.5萬噸，原煤63.7萬噸，可減少二氧化碳排放142萬噸。“風電的經濟、環保價值非常可觀，只要解決了輸送問題，風電還是大有可為的。”齊來生說。
　　 正是看中風電的未來發展前景，龍源電力除已經投產的60萬千瓦的風電機組外，目前還在內蒙古包頭等四地興建了40萬總裝機容量的風力發電場。
　　對于風電產能過剩的說法，中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛也不認可，他認為“是目前風電建設和電網建設的不匹配導致了有電輸不出去的難題”。

　　蒙西電網孤島求生

　　在記者調查過程中，當地受訪人士多將內蒙古電力外送通道建設的困難歸結于當下失衡的電網格局。
　　和其他省份不同的是，內蒙古自治區內有兩張電網：蒙西電網(也稱內蒙古電網或內蒙古電力(集團)有限責任公司)和國家電網。蒙西電網也是國內唯一一家獨立的省級電網。
　　2002年廠網分家（發電廠和輸電網分家）改革時，中央出于對少數民族地區強有力的支持，為內蒙古特意保留了蒙西電網，主要負責自治區中西部包括騰輝錫勒所在的烏蘭察布市等8個盟市的電網建設運營工作。其余4個盟市歸蒙東電網，歸屬于國家電網。
　　由于不屬于國家電網管轄，蒙西電網就相當于是全國電力網絡中的一個孤島，在跨地區電力采購、調度以及輸電通道的建設上受到諸多限制。
　　那么，能否轉而依靠已有的輸電通道呢？
　　目前，蒙西電網外送的通道共有5條，其中3條為點對網的輸送通道，由大唐托克托等三大發電廠直接與國家電網連接，另有兩條500千伏東送華北的“網對網”輸電通道。蒙西電網已有的輸電通道遠遠無法滿足其富余電力外送的需要。
　　無奈之下，蒙西電網曾將希望寄托于增建兩條超高壓輸電線路。
　　“自2005年開始，蒙西電網便向國家申請增建超高壓線路同華北電網相連，而且建設方案于2007年就通過了國家權威機構的論證，但時至今日，仍然沒有實質性進展。”田樹平對《法治周末》記者說。
　　蒙西電網外送通道受阻的背后，還隱含著蒙西電網和國家電網間的博弈。
　　蒙西電網的思路是，借助華北電網，輸出網內富余電力。
　　“內蒙古距離華北電網非常近，建設500千伏的超高壓輸電線路將蒙西電網的電調往華北電網，再通過華北電網調度到華中、華東地區，這種‘接力棒’式的傳遞方式也能在一定程度緩解蒙西電網的輸電難題。”當地一位電力業內人士說。
　　而國家電網則有自己的考慮。