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消除體制障礙 風(fēng)電發(fā)展?jié)摿薮?/h1>

2012-11-05 來源:國家能源局新能源和可再生能源司副司長 瀏覽數(shù):2978

  風(fēng)電是重要的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年來的發(fā)展,我國不僅已成為全球風(fēng)電裝機(jī)最多的國家,而且風(fēng)電設(shè)備制造已基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化,風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成本大幅下降。然而,近年來,我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)消納和體制機(jī)制等方面,又遇到許多新的矛盾和問題。
  中國風(fēng)電發(fā)展已到了一個(gè)新的階段。站在全球角度看,我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)增長的潛力巨大。我國必須高瞻遠(yuǎn)矚,從國家的長遠(yuǎn)利益出發(fā),以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,認(rèn)真解決目前風(fēng)電發(fā)展面臨的問題,推動(dòng)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
  風(fēng)電發(fā)展遇到新矛盾新問題
  隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,風(fēng)電發(fā)展遇到了新的矛盾和問題。
  首先,從市場(chǎng)消納上看,風(fēng)電通到并網(wǎng)難的問題。特別是在風(fēng)能資源豐富的“三北”(東北、華北、西北)地區(qū)普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象,尤其是在冬季供暖期間,為了滿足供熱需要,需優(yōu)先保障熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行,占用了夜間的主要電力負(fù)荷空間,使風(fēng)電被迫大量棄風(fēng)。有些地方的棄風(fēng)電量已超過了50%。
  風(fēng)電棄風(fēng)問題的出現(xiàn),并不意味著我國風(fēng)電建設(shè)多了,而是暴露了我國電力管理中的矛盾和問題。風(fēng)電建設(shè)集中在風(fēng)能資源條件好的“三北”地區(qū),這些地區(qū)電力負(fù)荷比較小,在當(dāng)?shù)叵{困難;風(fēng)能資源的間歇和隨機(jī)特性,給電力系統(tǒng)運(yùn)行管理增加了很大難度;受發(fā)電計(jì)劃管理體制制約和地方保護(hù)主義的影響,以及上網(wǎng)電價(jià)審批制度的限制,大大影響了地區(qū)間電力和電量的合理交換。
  其次,在支持風(fēng)電發(fā)展的政策上也暴露了一些問題。
  一是風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼問題。對(duì)風(fēng)電發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)給予優(yōu)惠是世界各國共同的做法,但對(duì)優(yōu)惠電價(jià)部分的補(bǔ)貼資金來源和管理方式各有不同。美國采取的是稅收抵扣政策,規(guī)定給予每千瓦時(shí)風(fēng)電發(fā)電量2 .1美分補(bǔ)貼,由風(fēng)電投資者在其上交的稅收中予以抵扣;澳大利亞實(shí)行的是配額制度,規(guī)定售電企業(yè)在其銷售電量中必須有一定比例的可再生能源發(fā)電量,由售電企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)購買可再生能源發(fā)電證書,這需要建立公開透明的發(fā)電市場(chǎng)和綠色電力交易體系;有些國家是從終端用戶隨用電量征收資金,用于補(bǔ)貼風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)中高出當(dāng)?shù)仄骄妰r(jià)的部分。德國采取的就是這樣的政策,我國采取的也是這樣的政策。從我國的實(shí)踐看,這種補(bǔ)貼政策,在受補(bǔ)貼企業(yè)和補(bǔ)貼資金量少的時(shí)候是比較適宜的,但隨著受補(bǔ)貼企業(yè)和補(bǔ)貼資金量的增加,這種補(bǔ)貼辦法變得很繁瑣,效率也比較低,這是近年來補(bǔ)貼資金發(fā)放緩慢的重要原因。
  二是風(fēng)力發(fā)電的稅收政策問題。為了支持風(fēng)電的發(fā)展,國家一直對(duì)風(fēng)電實(shí)施增值稅減半征收政策,這既體現(xiàn)了對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的支持,地方也可以通過風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)獲得稅收收入,是較適合風(fēng)電特點(diǎn)的稅收政策。2009年增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型后,風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)在短期內(nèi)不能為地方帶來稅收收益,許多地區(qū)為了增加稅收,盲目引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè),強(qiáng)制要求風(fēng)電開發(fā)企業(yè)采購本地生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備,不僅助長了風(fēng)電設(shè)備制造的低水平重復(fù)擴(kuò)張,而且嚴(yán)重?cái)_亂了風(fēng)電正常的建設(shè)秩序。
   創(chuàng)新體制機(jī)制構(gòu)建公平市場(chǎng)環(huán)境

【延伸閱讀】

標(biāo)簽:

閱讀上文 >> 我國風(fēng)電整機(jī)制造的微利時(shí)代分析
閱讀下文 >> 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和建議

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