他同時表示，面對棄風困境，風電企業(yè)盡管利益受損，但往往也只能是“打碎了牙齒往肚子里咽”，有苦難言。無論是風電還是光伏，出現(xiàn)了棄風限電問題，應該是當?shù)啬茉床块T的責任，因為基本上風電項目的審批、建設，以及后期的發(fā)電、調(diào)度都由這些單位說了算，說白了無非就是監(jiān)管協(xié)調(diào)不到位造成的，企業(yè)基本索賠無門。
據(jù)了解，按照國家能源局現(xiàn)在的政策，對于棄風限電較嚴重的地區(qū)，在問題解決前原則上不再擴大風電建設規(guī)模。國家能源局也曾發(fā)布通知要求，棄風限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設項目，且須采取有效措施改善風電并網(wǎng)運行情況，研究提出促進風電并網(wǎng)和消納的技術方案。
“國家能源局連續(xù)3年采取宏觀調(diào)控措施，嚴格限制棄風限電嚴重地區(qū)的新建規(guī)模，加快風電外送通道建設，部署風電消納項目取得了一定成效。新疆由于在建風電項目規(guī)模大，局部地區(qū)存在風電送出的‘卡脖子’問題，導致棄風率有所上升。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山告訴中國經(jīng)濟導報記者，目前風力資源和開發(fā)主要集中在“三北”地區(qū)，要把西部的風電一下子送到中東部非常困難，未來將優(yōu)先開發(fā)有電力市場優(yōu)勢的東部地區(qū)的風能資源。
標本兼治，鼓勵電網(wǎng)消納新能源
長期以來，我國電力發(fā)展基本遵循“擴張保供”的思路，在電力高度緊張時期對保障電力安全供應發(fā)揮了重要作用。但由于我國風電和太陽能資源主要集中在西北部地區(qū)，由于當?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達，電力市場容量不大，消納能力較弱。因此可再生能源集中大規(guī)模發(fā)展需要解除跨區(qū)輸電通道，將多余的電能送到東中部負荷中心，但這種發(fā)電模式正顯示出其局限性，如果不積極緩解限電問題，“十三五”時期風電規(guī)劃或將遇到更大瓶頸。
如何破解棄風限電困局，成為了擺在各風電開發(fā)商、電網(wǎng)公司以及國家政府面前的一道難題。對此，相關專家建議：一方面，要加大外送通道建設，解決風電能源地與電力消費優(yōu)勢市場的距離問題;另一方面，要開拓多種風電消納市場，探索就地利用方式。
廈門大學[微博]能源經(jīng)濟創(chuàng)新中心主任林伯強[微博]認為，目前大風電基地普遍距離用電市場較遠，并網(wǎng)速度跟不上，可探索就地利用方式。
龍源電力相關負責人也同樣指出，采取多種手段推進電源市場的電力市場建設是目前可以采取的解決方式。他認為，東北電力市場的一些探索實踐，完全可以在全國推廣。
記者在采訪中了解到，東北能源監(jiān)管局積極協(xié)調(diào)東北電力跨區(qū)域外送，將東北富余風電電量送華北交易，擴大了新能源的消納范圍;同時建立火電企業(yè)補償機制，極大調(diào)動了火電企業(yè)調(diào)峰的積極性，很多火電廠主動要求降到最低技術出力以下，為新能源電量消納創(chuàng)造了空間。
新疆各地區(qū)也正在積極嘗試。據(jù)悉，自治區(qū)人大代表馬銳亞˙哈布都拉曾提出建議，將棄風限電用于供熱項目的建設，從而將棄風問題從“兩難”變?yōu)?ldquo;雙贏”。
但風電供暖對于大規(guī)模限電地區(qū)來說仍屬杯水車薪。隨著達坂城區(qū)更多風電項目建成并網(wǎng)發(fā)電，“棄風”情況將進一步顯現(xiàn)，不僅造成風電落地困難、資源利用率降低，還無法惠及當?shù)孛裆?/div>
根據(jù)東北地區(qū)的實踐經(jīng)驗，新疆地區(qū)在新能源消納方面還有很大空間。據(jù)了解，新疆范圍內(nèi)自備電廠占比較高，截至目前，新疆地區(qū)各類電源總裝機容量3908萬千瓦，其中自備火電廠容量為1309萬千瓦，占總容量的1/3。2015年上半年，新疆地區(qū)自備電廠發(fā)電利用小時數(shù)為2945小時，預計全年為6000小時上下，遠遠高于公共火電廠利用小時數(shù)，自備電廠已嚴重擠占其他公共電廠消納空間。
龍源新疆公司相關負責人表示，相關部門應公平對待自備電廠與其他電廠，尤其是在四季度供暖期到來之后，應讓自備電廠和區(qū)域內(nèi)的公網(wǎng)電廠參與深度調(diào)峰，并為之建立起合理的補償機制，保障新能源消納。同時，要積極利用現(xiàn)有疆電外送通道，使之發(fā)揮更大的作用和效益。
相關專家表示，從長遠來看，還是要做好全疆風電“十三五”規(guī)劃，適度控制新能源發(fā)展節(jié)奏，促進疆內(nèi)風電行業(yè)健康發(fā)展。從短期來看，限電問題可能無法完全解決。政府和電網(wǎng)要進一步加大力度，拿出更多措施和辦法緩解新能源限電問題。專家建議，政府部門應制定相應規(guī)劃，讓新能源發(fā)展與整個電力系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不盲目上項目，保證優(yōu)化發(fā)展。對于電網(wǎng)，建議國家電網(wǎng)[微博]以促進新能源保障性全額收購為前提，優(yōu)化調(diào)度考核方式、適當提高斷面穩(wěn)定極限值。同時，根據(jù)《可再生能源法》和“中央9號文及電改配套文件精神”，應當保證全額全價收購新能源電量，就當前嚴重的限電情況來看，與相關文件精神并不符合。
