按照鹽城市的發展規劃，到2020年，全市的風電裝備產業將形成1000萬千瓦整機制造能力和2000億元銷售規模。“不出兩三年，僅江蘇沿海新增風機產能就不低于1000萬千瓦。”一位風電業內人士分析指出。這幾乎是去年全國風電總裝機容量的一半。“地方政府要求在啟動海上風場的同時，捆綁風電設備企業入駐。”華銳風電負責鹽城項目的焦經理對南方周末記者說，為了搶占市場份額，風電企業不得不進行了很多重復建設的項目。

    據焦經理估計，目前，風機設備中至少有30%的新增產能屬于此類“捆綁招商”。顯然，這將進一步加劇風機產能過剩。

    不過，地方政府也是一肚子苦水。以大豐在2009年10月竣工的一個20萬千瓦的灘涂風電項目為例，“這個項目我們五年之內得不到一分錢，我們自己還賠了6000萬。”康紅對記者說。“做風電場對于地方政府來說，真的不劃算，而做風電設備肯定是賺錢的，它是制造企業，不享受減免優惠等政策。”在康紅看來，所謂的“捆綁招商”背后的動因非常簡單，無非是想獲得雙贏而已。

    這一舉措也的確將給地方政府帶來可觀的收益。大豐市在經濟開發區和海洋經濟區規劃了兩個10平方公里的風電產業園，按照大豐市市委書記倪峰的預期，兩年后，該市風機總體銷售規模將達到100億元，這相當于大豐市2009年近一半的國民生產總值。

    海上風電早產？

    追逐這一波海上風電熱潮源頭，主要來自政府編織的一張令人咋舌的風電藍圖。

    2007年9月4日，國務院公布了《可再生能源中長期發展規劃》，其中指出風電總裝機容量在2010年達到500萬千瓦，投資總額約1900億元。不到半年，國家公布的風機裝機總容量就被提高到了1000萬千瓦。如今，中國的目標是2020年達到1.5億千瓦。

    跳躍的風機裝機總容量目標，帶動的是同樣跳躍的投資熱情。僅從金風科技、湘電股份以及長征電氣等上市公司自2008年至今的股價漲幅就可一見端倪：2008年11月至今，湘電股份漲幅為332.7%，長征電氣229.4%，金風科技192.27%。

    隱藏在這些數據背后的一個現實是中國缺乏風電整體規劃。2010年1月22日，國家曾發布《海上風電開發建設管理暫行辦法》，這顯然不足以成為指導海上風電發展的規劃性文件。

    即使連最基礎的海上風資源普查，目前還在不斷修訂中。5月11日，國家能源局重新修訂了陸上、海上風資源。其中，較普查前，海上風資源由7.5億千瓦銳減到2.5億千瓦。“一個現實問題是，風電的資源評估如果跟不上，我們就無從知曉具體資源到底有多少，制定合理和科學的產業發展規劃更無從談起。”中投顧問的研究員姜謙表示。

    顯然，在風資源規劃、上網指導電價、并網等關鍵問題還未明確之時，目前業界對海上風電的熱情顯得為時過早。