2010年8月3日由工信部牽頭的《汽車(chē)與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011~2020年)草案曝光，根據(jù)該草案，未來(lái)10年中央財(cái)政將拿出超過(guò)1000億元的資金投入該領(lǐng)域。
    而此前，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)梁志鵬在接受媒體采訪時(shí)曾表示，即將出臺(tái)的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所涉及的累積直接增加投資額為5萬(wàn)億元。5萬(wàn)億元的總盤(pán)子包括國(guó)家投資以及受其拉動(dòng)的商業(yè)化社會(huì)投資。
    在政策扶持和財(cái)政支持下，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，風(fēng)電方面，全國(guó)累計(jì)裝機(jī)容量由2006年的2600兆瓦增加到2009年的2.5萬(wàn)兆瓦，增長(zhǎng)近10倍；光伏方面，太陽(yáng)能光伏電池組件年產(chǎn)量由2006年的438兆瓦增加到2009年的4100兆瓦，占全世界產(chǎn)量的近40%。
    也由于財(cái)政補(bǔ)貼這一“免費(fèi)的午餐”，一些負(fù)面效應(yīng)也相伴而來(lái)，在財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)程中，也暴露出了補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼手段中的一些問(wèn)題。
2010年11月23日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于做好2010年金太陽(yáng)集中應(yīng)用示范工作的通知(財(cái)建2010-923號(hào))》。《通知》明確指出，財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局已通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)的方式，確定了2010年金太陽(yáng)示范工程的名單，決定取消已列入2009年金太陽(yáng)示范工程目錄但無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目39個(gè)，共計(jì)54兆瓦。在這批取消的項(xiàng)目中，包括無(wú)錫尚德、BP、阿斯特等國(guó)際光伏巨頭擔(dān)任業(yè)主的工程。
    一直以來(lái)，按照政策規(guī)定，政府對(duì)“金太陽(yáng)”工程實(shí)施初始投資補(bǔ)貼方式，對(duì)項(xiàng)目工程投資給予約50%的補(bǔ)貼力度，因此，“存在一些‘圈而不建’的情況，不少投資商在申報(bào)‘金太陽(yáng)’工程建設(shè)價(jià)格的時(shí)候，傾向于將價(jià)格報(bào)高，這樣可以獲得更多的補(bǔ)貼，這可能會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)，違背政策初衷，甚至有的投資商在高價(jià)申報(bào)了項(xiàng)目投資額之后，在執(zhí)行中并不按照申報(bào)價(jià)格執(zhí)行，采購(gòu)廉價(jià)設(shè)備來(lái)降低成本。”一位知情人士說(shuō)。
    “由于此前金太陽(yáng)工程項(xiàng)目都是由業(yè)主單獨(dú)招標(biāo)，導(dǎo)致了在招標(biāo)過(guò)程中有權(quán)力尋租和套取補(bǔ)貼的行為，招標(biāo)價(jià)格和上報(bào)價(jià)格不一致，存在套補(bǔ)貼和腐敗的行為。”這位人士說(shuō)。
    事實(shí)上，這也是目前新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼中存在的一大問(wèn)題，在目前的財(cái)政補(bǔ)貼體系上，財(cái)政部負(fù)責(zé)出錢(qián)，發(fā)改委負(fù)責(zé)立項(xiàng)，科技部負(fù)責(zé)技術(shù)課題組，但大量的資金投入之后，不管是國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、科技部，都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)這些補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)的跟蹤、監(jiān)控和評(píng)估，對(duì)于財(cái)政投入的效率也無(wú)法評(píng)估。
    “即使是財(cái)政部門(mén)的評(píng)估，也是自己評(píng)估自己，缺乏獨(dú)立性。”上述人士說(shuō)。
對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼更大的質(zhì)疑聲則來(lái)自于海外的利益相關(guān)方。2010年10月15日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)，按照《美國(guó)貿(mào)易法》第301條款針對(duì)中國(guó)政府所制定的一系列清潔能源政策和措施展開(kāi)調(diào)查。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)稱(chēng)，“中國(guó)在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中給予新能源行業(yè)的補(bǔ)貼為2160億美元，是美國(guó)的兩倍、全球各國(guó)刺激計(jì)劃中對(duì)新能源補(bǔ)貼總規(guī)模的一半。”
    風(fēng)電和光伏企業(yè)是受指責(zé)的兩大領(lǐng)域，該聯(lián)合會(huì)稱(chēng)中國(guó)政府過(guò)去采取了一系列津貼、減稅、優(yōu)惠貸款、土地及其他補(bǔ)貼，降低了中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品如太陽(yáng)能電池和風(fēng)機(jī)的生產(chǎn)成本。“中國(guó)為發(fā)展本國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)而采取保護(hù)主義及掠奪性措施的5個(gè)主要領(lǐng)域，這損害了美國(guó)的生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)造。”
    雖然中國(guó)企業(yè)和官員對(duì)此給予了否認(rèn)和批判，認(rèn)為這是美國(guó)慣用的貿(mào)易保護(hù)手段，但不能否認(rèn)在這一貿(mào)易爭(zhēng)議的背后，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在設(shè)備和組件上的出口貿(mào)易額已大為驚人。
    據(jù)iSuppli公司的數(shù)據(jù)，中國(guó)2009年生產(chǎn)了超過(guò)3.6GW的光伏(PV)電池，其中90%銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)，使得中國(guó)成為當(dāng)年全球最大的太陽(yáng)能電池出口國(guó)。
    2009年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品出口154.4億美元，同比增長(zhǎng)147.75%，其中，出口至歐洲市場(chǎng)約為87.9億美元，同比增長(zhǎng)489%。
如何避免財(cái)政補(bǔ)貼政策與WTO規(guī)則相沖突而引發(fā)貿(mào)易沖突的問(wèn)題，也是爭(zhēng)議之一。 
    隱憂 
    在財(cái)政補(bǔ)貼和各個(gè)地方政府出于GDP考慮“大干快上”的刺激下，更大的擔(dān)憂則在于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的混亂無(wú)序。風(fēng)電和光伏產(chǎn)品甚至2009和2010年分別被列入了治理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。
    雖然出口活躍，但結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，目前的格局是，光伏產(chǎn)品出現(xiàn)了“兩頭在外”的情況，即原材料和組件產(chǎn)品在國(guó)外，生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)。根據(jù)中國(guó)機(jī)電商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口中超過(guò)六成都只是加工貿(mào)易，這與發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)注重的環(huán)保初衷是有所背離的。在風(fēng)電領(lǐng)域，大容量風(fēng)機(jī)供不應(yīng)求，小容量風(fēng)機(jī)則產(chǎn)能過(guò)剩。
    而我國(guó)目前的新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，主要是根據(jù)生產(chǎn)量、銷(xiāo)售量作為補(bǔ)貼依據(jù)，有其合理性，但從如何結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等補(bǔ)貼依據(jù)，對(duì)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合發(fā)展方向的產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼方面來(lái)考量，目前的補(bǔ)貼方式仍然是粗放式的。