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翟永平:印度可再生能源配額制的教訓(xùn)值得借鑒

2014-09-23 來源:人大重陽 瀏覽數(shù):821


  迄今為止,除了錫金邦以外,印度轄下的28個(gè)地方邦的電監(jiān)會(huì)根據(jù)本地的具體情況,針對(duì)區(qū)域內(nèi)的配電公司、直購電用戶、自發(fā)電用戶陸續(xù)出臺(tái)了各自版本的RPO,對(duì)當(dāng)年或未來幾年的配額作出規(guī)定,但沒有長(zhǎng)期的規(guī)劃。此外,為配合2010年1月推出的全國太陽能計(jì)劃,印度政府2011年又對(duì)《電價(jià)政策》做了更新修正,要求各邦電監(jiān)會(huì)對(duì)已有的RPO進(jìn)行細(xì)化,專門出臺(tái)針對(duì)太陽能的RPO,初始最低要求達(dá)到0.25%,此后逐年提升(到2022年升至3%)。以2013年為例,可再生能源購買義務(wù)的配額比例最高的是北部水力資源豐富的喜馬偕爾邦,為10.25%(其中10%的非太陽能配額,0.25%太陽能配額),配額比例最低的是資源貧乏的東北部山地梅加拉亞邦,僅為1.1%(0.6%的非太陽能,0.5%的太陽能)??梢哉f,印度可再生能源配額各自為政,如果從全國范圍來看,將各邦所制定的可再生能源配額比例累計(jì)疊加,與印度聯(lián)邦政府發(fā)展可再生能源的政策承諾有一定距離。印度政府2008年發(fā)布的國家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(National Action Plan on Climate Change)中提出2010財(cái)政年度來自可再生能源的購電比例達(dá)到5%,此后十年內(nèi)以每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的幅度逐年上升,到2020年達(dá)到15%。按照國家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃要求,2013年可再生能源達(dá)到8%的比例,但是各邦電監(jiān)會(huì)制定的可再生能源配額比例總計(jì)僅為5.9%。
  2013年印度全國各邦總計(jì)的非太陽能配額為5.45%、太陽能配額為0.45%,而實(shí)際完成的水平分別為3.74%、0.08%。如果將所有實(shí)施了RPO的地方邦情況分別來看,約有 20個(gè)邦未能達(dá)標(biāo),其中有5個(gè)邦RPO達(dá)標(biāo)率接近為零,特別是首都德里都幾乎交了白卷。這么多的地方邦配電公司RPO未能達(dá)標(biāo),原因大同小異:1)本地可再生能源資源不足,發(fā)電裝機(jī)也不夠,想買也沒有;2)本地可再生能源發(fā)電成本偏高,尤其是太陽能發(fā)電成本依然過高,企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)過重;3)REC市場(chǎng)由于有最低限價(jià),特別是太陽能發(fā)電REC每度電高達(dá)15美分,大大高于政府的FiT補(bǔ)貼電價(jià);4)由于REC只是一紙證書,就算買了而且滿足了RPO配額要求也不能解決本地缺電問題。簡(jiǎn)而言之,在印度各邦配電公司面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)虧損情況下,根本沒有去努力滿足RPO的動(dòng)力,事實(shí)上也沒有購買REC的能力。目前,由于光伏成本的下降,而REC交易市場(chǎng)的限價(jià)依舊,已經(jīng)基本處于有價(jià)無市的狀況,大量的可再生能源證書供應(yīng)在市場(chǎng)上無人問津。
  印度可再生能源配額屬于法定義務(wù),但是到目前為止配電公司購買可再生能源不達(dá)標(biāo)甚至交了白卷并沒有收到實(shí)質(zhì)的懲罰。其中的主要原因是2003年《電力法》雖然授權(quán)各邦電監(jiān)會(huì)實(shí)施可再生能源配額制,但是卻沒有具體條款授權(quán)電監(jiān)會(huì)在RPO未達(dá)標(biāo)的情況下實(shí)施懲罰措施。但RPO畢竟是“法定“要求,所以各邦的配電公司也不甘當(dāng)“老賴”,解套的方法也很簡(jiǎn)單:向本地電監(jiān)會(huì)提出申請(qǐng)取消太陽能配額、降低RPO配額、減免RPO或者推遲RPO達(dá)標(biāo)的時(shí)間。如果未得到電監(jiān)會(huì)準(zhǔn)許,還可以向當(dāng)?shù)馗骷?jí)法院上訴,目前一些邦的RPO問題已經(jīng)進(jìn)入法律程序。

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可再生能源配額制
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