我國可再生能源的發(fā)展超乎預(yù)期，此前測算，普遍認(rèn)為風(fēng)資源好的西部地區(qū)，配制指標(biāo)能達(dá)到15%就已經(jīng)很高了，但從實(shí)際情況看，近兩年有些地方超過了20%。“必須關(guān)注的是，高配額的實(shí)現(xiàn)是在棄風(fēng)棄光非常嚴(yán)重的情況下，陷入建的越多，棄的越多的怪圈，解決棄風(fēng)棄光的問題，單純的要求西部風(fēng)資源好的地方再提高本地的消納能力，已經(jīng)直逼天花板了。所以進(jìn)行激勵(lì)式的開發(fā)，解決現(xiàn)在的消納問題。”
與2016年版本相比，多數(shù)省份的配額比例得到提升，源于“十九大”之后，政策制定者認(rèn)為可再生能源完成的目標(biāo)有高于目前規(guī)劃的可能性。加大對中東部省份的要求則源于需要中東部省份把電力市場的大門向西部的綠色電力敞開。“各省之間的輸送電情況是電網(wǎng)與各省經(jīng)信或者其他主管部門協(xié)商，之前各省把門關(guān)得比較死，總是希望為本省的電力裝機(jī)爭取更多的空間，那么接下來的配額制會(huì)幫助他們把各省的大門對綠色電力打開。”
對于配額制的未來預(yù)期，政策制定者表示樂觀，“指標(biāo)的完成在早期壓力不會(huì)很大，因?yàn)樵O(shè)置了大家都可以接受的門檻，希望能夠在努力的范疇之內(nèi)完成。”
問題尚存
給人澆了一盆冷水的是，配額制剛出臺即“遇冷”。據(jù)《能源》記者對開發(fā)商及地方政府的采訪反饋情況，開發(fā)商及地方政府對配額制仍處于“學(xué)習(xí)”階段，對配額制“拿不準(zhǔn)”，并不能對可再生能源配額制形成清晰的概念界定。一位不愿具名的風(fēng)電開發(fā)商負(fù)責(zé)人對《能源》記者表示，配額制的出臺對信心的提振程度有限，效果不如一年前出臺的綠證轟動(dòng)性大，且資本市場對此也沒有較大反應(yīng)。
張衛(wèi)遠(yuǎn)對《能源》記者提出了他的疑惑：2020年平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)電與常規(guī)火電同一價(jià)格上網(wǎng)，風(fēng)電沒有了額外的收益與補(bǔ)貼，綠證就一文不值了，配額制能夠約束誰？最大的阻力在火電，配額制的約束能力存疑。
劉思源（化名）對《能源》記者直言，對于配額制，只有新能源企業(yè)翹首渴盼，配額制實(shí)施后將反應(yīng)到電價(jià)的提升，企業(yè)和老百姓要為增加的電費(fèi)買單。
李瓊慧對此解釋道，平價(jià)上網(wǎng)與配額制并行不悖，平價(jià)上網(wǎng)后可再生能源更需要配額。如果平價(jià)上網(wǎng)沒有配額制的支撐，由于新能源出力的波動(dòng)性，同樣上網(wǎng)電價(jià)的情況下，新能源競爭力并不強(qiáng)。
配額制并非“萬能法寶”，地方保護(hù)主義如何破局？配額制考核中該如何“算賬”？配額制落地的關(guān)鍵在于“直購電”和電網(wǎng)的配合程度，如何解決配合度問題？都是配額制目前仍需厘清的難點(diǎn)問題。
彭澎的觀點(diǎn)是，地方保護(hù)主義的問題需要通過配額制創(chuàng)造可再生能源的需求后，要求地方政府把本地電力市場大門為外來的綠電打開。電網(wǎng)的配合程度不是大問題，因?yàn)榧哟筝斉潆娏繉﹄娋W(wǎng)是更有利的，只要電網(wǎng)不需要自己出錢購買證書，電網(wǎng)的配合程度是比較高的。
值得強(qiáng)調(diào)的是，從去年“十九大”報(bào)告到今年兩會(huì)政府工作報(bào)告，中央多次明確表示要在生態(tài)文明的框架下實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命，電網(wǎng)公司會(huì)按照中央的指示執(zhí)行任務(wù)。
對于直購電的問題，解決的關(guān)鍵在于自備電廠能不能納入監(jiān)管，“對自備電廠的監(jiān)管不僅僅是配額，還牽扯到一系列的問題。但我們相信配額制的出臺會(huì)提高對自備電廠的約束。”彭澎表示。
值得關(guān)注的是，強(qiáng)制配額只能保證消納，沒有考慮補(bǔ)貼的問題。對此有業(yè)內(nèi)人士吐槽道“配額制應(yīng)該解決補(bǔ)貼資金、市場化交易和為平價(jià)上網(wǎng)助力三大問題，只解決市場問題，其他都不解決簡直太荒唐了。”
對于配額制解決補(bǔ)貼的問題，政策制定者認(rèn)為難度非常大，切實(shí)的配額制是無法解決補(bǔ)貼缺口的，且我國可再生能源發(fā)展面臨的首個(gè)難題是限電問題，補(bǔ)貼問題尚在其次。“制定伊始配額制就與原來的綠證思路不一樣，主攻解決消納問題，如果要一個(gè)政策承擔(dān)特別多的任務(wù)，意味著整個(gè)政策的制定難度將會(huì)空前提高，能源局能否在短時(shí)間內(nèi)平衡好各方利益，建立起多方都能夠接受，既能解決消納又能解決補(bǔ)貼的制度難度是非常大的，配額制能夠先解決好消納就已經(jīng)很不容易了。”
對于配額制能否解決補(bǔ)貼問題，彭澎的思路是把自備電廠納入到管理之中，要求自備電廠把錢補(bǔ)齊，補(bǔ)貼的繳售額度可以增長四分之一。同時(shí)能夠給予自備電廠一個(gè)更加公平的競爭環(huán)境。
李瓊慧對《能源》記者透露，通過配額制解決補(bǔ)貼問題的一個(gè)新思路是，配額并不是無償?shù)模枰顿M(fèi)購得。國外的經(jīng)驗(yàn)是，配額制的義務(wù)承擔(dān)主體將高的電價(jià)傳導(dǎo)給終端用戶。一部分補(bǔ)貼通過賣配額獲得，另一部分補(bǔ)貼仍通過財(cái)政統(tǒng)一撥付，可以減小補(bǔ)貼拖欠的壓力。
配額制因補(bǔ)貼問題未解決將再進(jìn)行修改，目前已經(jīng)開始征求第二輪意見，初步計(jì)劃于今年上半年發(fā)布，“我們認(rèn)為配額制的推出與不斷完善可以并行不悖，在目前電力市場化改革不斷推進(jìn)的背景下，不可能出臺一個(gè)長期適用的政策，因?yàn)槭袌霏h(huán)境是不停發(fā)展變化的”。李瓊慧對《能源》記者表示。（本刊記者李佩聰對此文亦有貢獻(xiàn)）
